新華網上海3月29日電（記者王濤、桑彤）國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

　　業內認為，作為一直以來民營經濟發達，民間資金充裕，民間金融活躍的溫州，此次進行金融綜合改革試驗將有利於規範和促進民間金融的良性發展，並且有助於促進“金融回歸實體經濟”。

　　“鬆綁”民間資金

　　此次的國務院常務會議為溫州市金融綜合改革確定了十二項主要任務，而其前四條全部與民間資金相關：首條任務就是規範發展民間融資。制定規範民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。其次，加快發展新型金融組織。三是發展專業資産管理機構。四是研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規範便捷的直接投資渠道。

　　溫州市金融綜合改革明確鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　這些原本對民間資本封閉或者半封閉的領域或將能在溫州見到曙光。業內人士表示，對於民間資本在眾多金融領域的鬆綁具有更多的現實意義。

　　“民間資本進入金融業是大勢所趨。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇(微博)教授表示，溫州金融試驗區的設立對於深化金融改革的意義非同尋常。

　　上海交通大學上海高級金融學院執行院長張春教授認為，溫州市金融綜合改革無疑將促使民間資金的運作更加規範、更加透明，氛圍更加寬鬆，有助於提升整個金融體系的效率。

　　民間資金“摘下面紗”

　　“其實，民間資金一直都在金融行業裏轉悠，現在只不過更加陽光化而已。這也意味著更多的民間資金將可以理直氣壯地進入一些金融領域。”浙江一商會人士表示。

　　比如，現在在上海的商會普遍都會涉足民間金融業務，目前集資用於放貸的門檻比較低，一般而言，商會人員人均出資100萬元，大約50人，規模在5000萬元，而稍微大一點的規模在2億元左右。

　　“這部分資金我們一般用於調劑頭寸，短期借貸，利息在月息2分，而且借貸的對象都是圈子內的熟人，金融風險相對較小。”上述商會人士表示。

　　在溫州中小企業發展促進會會長周德文看來，我國民間借貸氾濫主要是金融業滯後於實體經濟發展所致。此前，民間資本由“體外循環”進入民間金融，仍然徘徊在金融宏觀調控之外。不規範的運作機制以及內在高風險的無限釋放性，導致金融秩序混亂。由於民間借貸沒有正式的“身份”，得不到法律保護。

　　張春認為，目前國有金融體制管得較死，逼迫資金進入民間市場，而民間資金髮展又受到抑制，造成無人監管的狀態，容易造成潛在的風險。

　　“其實幾個月之前溫州出現的問題，本質上是地下金融的擠兌。”張春表示。摘下民間資金的面紗，將其納入國家的監管範圍之內，不僅有助於活躍多元化的金融體系，而且能充分過濾此前無人監管累積的風險。

　　郭田勇指出，首先溫州是我國民間資本量較大、資金較為活躍的地區；其次，溫州中小企業數量眾多，資金需求量大，同時，該地區民間借貸的一部分風險已集中爆發。

　　“在這種情況下，溫州改革是有典型意義的，預計未來該模式將在全國多地區推廣。”他認為。

　　倒逼民間借貸立法

　　顯然，溫州成為金融綜合改革試驗區將有利於促進“金融回歸實體經濟”。

　　分析認為，此次溫州金改特別提及了創新發展面向小微企業的金融産品與服務，探索建立多層次金融服務體系。鼓勵溫州轄區內各銀行機構加大對小微企業的信貸支持，推動更多企業尤其是小微企業通過債券市場融資等。

　　“當前，中國經濟不是缺少流動性，而是過度粗放的經濟發展方式以及利率信號裝置失靈導致的資源錯配。怎樣讓水流向不同金融層次，流向經濟金融的末梢循環，必須依賴更多的微觀和結構層面的改革。”國家信息中心經濟預測部世界經濟研究室副研究員張茉楠表示。

　　張春表示，目前的資金市場主要可分為三塊：一是國有的金融機構形成的金融服務體系，以銀行為代表；二是銀行間資金市場，這塊的利率是市場化的，但這塊服務的對象更多的是大型企業，而中小企業無緣進入；三是民間金融，這部分此前是灰色地帶，而小微企業更多的卻是依賴這一途徑來解決融資。

　　“真正解決小微企業的問題還是要依賴小型的金融機構，而通過將民間資金納入公開體系，向民間資金開放部分金融領域，無疑有助於解決小微企業融資問題。”張春認為。

　　周德文認為，溫州金融綜合改革試驗區的建立將倒逼民間借貸立法，填補借貸法律空白，滿足中國民間借貸的市場需求。同時，能夠引導游離于實體經濟之外的龐大民間資本進入實體經濟，將投機行為變成投資行為，將“炒作經濟”變為“務實經濟”。

　　周德文建議，為了將實體經濟作為民間資本的“蓄水池”，疏導而不是堵塞民間資本之水，有必要在立法“民間借貸法”的同時，推動“民間投資促進法”的立法工作。