　　核心提示：國務院總理溫家寶14日會見中外記者並回答記者提問時強調表示，“中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。”預示著溫州民間金融改革啟動在即。

　　新華08網北京3月16日電由溫州民間借貸風波引發的企業主“跑路”現象，是今年全國兩會會場內外關注的焦點。

　　國務院總理溫家寶14日會見中外記者並回答記者提問時強調表示，“中國人民銀行和中國銀監會正在積極考慮將溫州的民間金融作為綜合改革的試點之一。”預示著溫州民間金融改革啟動在即。

　　金融危機倒逼溫州政府金融改革有為而治

　　在2011年溫州民間金融危機爆發前，中國人民銀行溫州支行曾調查顯示，溫州有1100億民間資本活躍在借貸市場，因無法進入到主流的金融體系，最終釀成了一場金融風波。

　　溫州金融風波之後，溫州市緊急草擬了一份《溫州金融綜合改革試驗區總體方案》和“1+8”金融改革創新方案，並通過浙江省政府上報國務院，希望獲得國家支持推動溫州民間金融改革，逐步形成民間資本的集散中心。

　　據了解，溫州市政府上報浙江省政府的方案主要內容包括創建民間資本管理服務公司、發展小額貸款公司、發展股權投資業、做強股權營運中心、創辦民間借貸登記服務中心、溫州銀行發展規劃、農村金融機構股份制改革和創建地方金融監管中心。

　　按照方案，到“十二五”期末，溫州金融業增加值佔GDP的比重將達15%，金融業對地方稅收的貢獻將達8%。到2013年，溫州將建立120家、註冊資本總額達800億元的小額貸款公司，實現“大銀行從事資金批發，貸款公司從事資金零售”，利益共享，風險共擔，服務小微企業。

　　同時，溫州市新型農村金融機構總數將增加到30家，並將農村合作銀行改制為股份制農村商業銀行。溫州銀行股份有限公司引入戰略投資者，擴大和調整股本結構，增強核心資本充足率。

　　地方政府多管齊下積極推動溫州金融改革取得進展

　　實際上，浙江省及溫州市政府在爭取中央政府支持的同時，也在省市層面加緊推進金融改革方案中各項內容。

　　據了解，浙江省相關部門正考慮在全國率先出臺加強民間融資管理的指導意見，並選擇在溫州等民間融資活躍的市、縣(市、區)開展規範民間融資試點，探索民間融資陽光化途徑。

　　溫州市銀監分局則計劃近期分別在瑞安市、平陽縣、文成縣、泰順縣和鹿城區轄內鄉鎮各新設1家村鎮銀行，變民間資金“體外循環”為資金“體內循環”。

　　溫州市金融辦主任張震宇表示，擴大小額貸款公司試點以廣泛吸納民間資金，2012年溫州市新增小額貸款公司30家，其數量遠高於浙江省內其他地級市5-10家的新增量。

　　同時積極搭建公共服務平臺，推動民間資本管理服務公司試點，首家民間資本管理公司溫州甌海信通民間資本管理股份有限公司已于2月28日正式對外試營業，主要開展資本投資、諮詢、資本管理、項目投資等服務，公司不吸收存款也不發放貸款，通過自有資金開展業務，樂清瑞安兩地的民間資本管理公司也計劃于3月試營業。

　　信通民間資本總經理黃永平表示，信通民間資本可採取的投資方式有股權投資參與重組投資固定回報投資，試營業期間主要動用公司自有資金進行投資，正式營業後投資項目時，部分資金來自信通民間資本，股東會追加部分資金，還會配套一定數額的銀行貸款。

　　此外，溫州市還積極鼓勵企業上市，計劃2012年推出擬上市企業近20家，2013年擬上市企業超過10家，十二五期間新上市企業總量達到30家。

　　兩會代表委員積極推動監管部門則謹慎決策

　　兩會期間，浙江籍的代表委員也對溫州金融改革建言獻策。

　　3月5日，浙江代表團會議期間，全國人大代表、浙江省委書記趙洪祝建議放活民間資本、儘快啟動金融改革試驗區。

　　全國人大大代表、溫州正泰集團董事長南存輝建議，以創建溫州金融改革綜合實驗區為契機，成立民營股份制商業銀行，由龍頭民營企業做主發起和控股，吸納民間資金而成立。

　　全國人大代表、民建浙江省副主委車曉端則建議，對民間融資進行“陽光化”的引導與管理，搭建好民間融資服務平臺與仲介監管平臺，為民間融資提供更全面的配套服務。

　　全國政協委員、普天東方通信(600776)集團有限公司總裁張澤熙提議，浙江作為民營經濟相對發達的省份，應該多做一些大膽的嘗試和探索引導民間資本、發展民營金融，用民營金融為中小企業優化結構、轉型升級提供新的助力和支撐，再展民營經濟的活力和優勢。

　　相比之下，監管部門則對溫州爭創國家金融改革試驗區的方案態度謹慎。

　　3月12日“貨幣政策及金融改革”記者會上，央行行長周小川表示，溫州金融改革試驗區恐怕不應該挂“國家級試驗區”，可能不一定有這個抬頭。這個試驗區也是針對當前的問題通過改革進行探索的一個嘗試，因此他們提出的一些試驗內容，在一定程度上已經取得了共識，但是也還存在著一些難點仍在醞釀討論之中。

　　這充分表明，監管部門對溫州金融改革試驗區的級別存在爭議，而且對試驗區的具體內容也還有待進一步協商。

　　--政策“給力”民間金融發展規範化發展將成關鍵

　　溫家寶總理在記者會上對溫州民間金融改革的明確回答，充分表明中央政府認可在溫州進行金融綜合改革試點，雖然其具體方案還沒有最終確認。

　　實際上，今年“兩會”期間，中國銀監會主席尚福林在參加浙江代表團全體會議時，針對方案何時批復時也表示，部門之間已經會簽，但還需一定的程序才能夠(正式)出臺。

　　兩會代表委員們認為，民間金融活動在中國並不是新生事物，長期以來都是金融領域的一部分，也是小微企業融資的重要渠道，然而民間金融活動特別是民間借貸的活躍很容易引發非法集資等問題，這恰恰是溫州金融改革試驗區需要解決的問題。

　　全國人大代表、國務院副總理王岐山認為，民間金融和所謂的非法高利貸是有區別的。“民間借貸的這種合理性合法性應該給予，咱們互相借點兒錢的事兒不是經常有的嗎？很平常的。但是我們防止的什麼？防止的是非法集資啊，防止舊社會的‘驢打滾’。”

　　全國人大代表、浙江省高院院長齊奇也建議儘快制定民間借貸相關法律法規，通過出臺《放貸人條例》等方式來引導民間借貸走向合規操作。

　　全國人大代表、富潤集團董事局主席趙林中也認為，國家應儘快研究出臺有關民間借貸管理的指導性意見或放貸人條例，對民間借貸等金融活動的性質、資質、利率、權益保障等作出明確規定，讓已經存在的眾多放貸人浮出水面，合法經營、依法經營。

　　其次，溫州民間金融業務缺乏監管和規範的合同文本。民間金融業務採用格式各異的收據、借條，有的借貸甚至不給收據和借條，缺乏規範合同文本，僅依靠口頭信用支撐，這使得銀監會對其實際情況掌握不全甚至失控。

　　溫州民間金融改革試點如果能夠在民間金融監管方面取得成效，則其監管經驗可以在以後推廣到全國。溫州市決策諮詢委員會副主任王鋼表示，溫州市政府可以設立市縣二級“地方金融監管機構”，並與工商、公安等部門形成監管合力，將小額貸款公司、寄售行、投資公司、股權投資公司等“一行三會”監管部門沒有覆蓋的領域全部納入監管範圍。