受歐債危機影響，2011年光伏産業遭遇寒冬，全年光伏組件價格下跌近60%。光伏企業停産整頓、技術升級、甚至破産傳聞時有發生。今年以來，光伏市場雖然有所回暖，但仍面臨著嚴峻的形勢。在當前形勢下，光伏産業到底面臨著哪些問題，如何解決呢？

　　一、産業和市場發展不平衡，不利於産業的可持續發展。過去幾年內，我國光伏産業界抓住歐美國家光伏市場的快速增長的機遇，利用國內人力和資源成本較低的比較優勢，實現了迅速起步與發展壯大。但這也造成了我國光伏産業和國內光伏市場之間所存在的嚴重不平衡，全國産量的90%以上基本上出口歐美，而國內市場幾乎是空白。因此，在2011年全球歐債危機期間，我國大多光伏企業遭遇了海外訂單減少、取消或拖延訂單等困難局面，導致國內部分光伏企業被迫減産，一部分小企業面臨倒閉。

　　二、缺乏整體規劃，存在一定的重復建設、無序上馬和高能耗高排放等問題。近年來各地政府支持光伏産業，不斷推出産業鼓勵政策，導致部分地區光伏産業建設投資不斷增長，大型新建、擴建項目接連啟動。我國目前已投産、已開工建設，或者準備上馬的多晶硅生産線有幾十條，如果都按計劃建設完成，其産能將可能超過世界總需求的2倍，産能過剩情況較為嚴重。而且其中相當多的企業技術、工藝水平落後，産能較小，還沒有解決高能耗和高排放問題。

　　三、融資手段缺乏。光伏産業項目的投資週期較長，目前國內金融機構能提供的一般都是短期貸款；另外國內的金融産品較少，融資方式單一，致使企業缺乏資金支持，發展後續乏力，制約了我國光伏産業的發展。

　　四、缺乏光伏産業質量認證制度和行業技術標準。在光伏産業的行業標準方面，美國已經制訂了U L組件標準，歐洲制訂了T U V標準，不但保證了産品質量，而且已經成為國外産品的隱性市場門檻，而我國這方面依然是空白，不利於光伏産業的長遠發展。

　　綜上所述，我國光伏産業存在這些問題的原因一是因為缺乏相關産業的整體統籌規劃與指導，缺乏相關制度性保障，同時各地一哄而上，盲目投資；二是缺乏支撐産業發展的資金，使光伏産業創新工程無法有效開展，産業發展後續乏力。

　　從結構和全局角度來看,促進我國太陽能光伏産業的發展，使其充分發揮新興戰略産業的優勢，實現我國經濟在後金融危機時代的持續發展，建議採取以下措施。

　　一、堅持規劃引領，實現産業有序發展。儘快制定全國太陽能光伏産業中長期發展戰略和規劃。對太陽能光伏産業進行全國性統籌，促進全國光伏技術、産業和市場的整體發展；將光伏産業發展與經濟社會發展、資源型城市經濟轉型規劃、統籌城鄉發展總體規劃和土地利用總體規劃有機銜接起來，確保光伏産業與經濟發展共享共融。進一步延長光伏産業鏈條、拓展産業發展空間，優化産業佈局，避免重復建設，使其充分發揮新興戰略産業的優勢。

　　二、整合産業鏈，發揮産業集聚優勢，進一步擴大國內市場。對於目前正在形成的光伏産業園區，要根據各工業園區特點和優勢，重點抓好工業園區産業佈局，加大光伏産業鏈的整合力度，進一步加強産業集聚程度，發揮光伏産業集群競爭優勢。切實做好園區的各項服務工作，協助光伏企業拓展國內外市場。以更大的決心和力度推進太陽能光伏發電的示範應用，切實推進各級應用示範項目的申報和組織實施工作，從規劃設計入手促進光伏發電在公共建築、成片住宅小區等領域的推廣應用，妥善解決太陽能光伏發電示範應用項目並網和安全運行等問題。進一步加大國內太陽能光伏技術的推廣應用力度，啟動國內太陽能光伏市場，引導和擴大國內需求，調整能源結構，增加能源供應，以帶動太陽能光伏産業的發展。

　　三、加大資金扶持力度，鼓勵金融創新。光伏産業作為科技創新型産業更需要吸納各類金融資本支撐，通過産業資本與金融資本的高度融合來不斷提升産業競爭力。積極利用現代金融理念，不斷創新金融産品；積極協助光伏企業在境內外上市，加速産業資本擴張；通過吸引地方、企業、科技創業投資機構和金融機構對光伏企業技術創新的投資，逐步建立起符合市場經濟規律，支持光伏企業技術創新的新型投資機制；由相關部門設立光伏企業信用保證基金，為光伏企業向商業金融機構融資提供擔保。通過多種方式進一步拓寬光伏企業融資渠道，提升融資水平，為光伏企業的發展提供動力。

　　四、適時制定光伏産業技術規範、産業技術標準，規範光伏産業市場。落實多晶硅行業的準入條件，建立健全光伏發電技術的基本標準、規範和技術要求，加強光伏發電系統及部件的質量檢測和技術監督，建立全國性的具有權威的産品檢測中心，強化光伏系統及其部件的企業內部的檢測制度和對於産品質量的嚴格監控。同時，嚴格規範和凈化光伏市場，設法堵住假冒偽劣産品流入，使光伏發電技術實現健康的發展，促進企業間的合理、有序競爭。