今年全國“兩會”上，根據人大代表審議意見，國務院將今年政府工作報告中“制止太陽能、風電等産業盲目擴張”修改為“防止太陽能、風電設備製造能力的盲目擴張”。這一修改經歷了怎樣的歷程？一句話的改變，將對我國太陽能、風電行業産生怎樣的影響？

    中國可再生能源學會副理事長孟憲淦在接受本報記者採訪時表示，太陽能、風電産業包含了太陽能、風電設備製造産業與發電産業兩大領域，“太陽能、風電等産業”的提法將兩大領域都包含在內，修改成“太陽能、風電設備製造能力”則將設備製造産業與發電産業區別對待。“這一修改不會影響國家淘汰太陽能、風電設備製造落後産能的決心。”他説。

    政府工作報告修改的前因後果

    3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中提出“制止太陽能、風電等産業盲目擴張”，立即引起了光伏界人士的關注。一些光伏業界人士擔心國家提出“制止”後，恐怕淘汰的不僅僅是落後企業，優勢企業也將受牽連。

    一位光伏企業界人士表示，從2011年第四季度開始，光伏企業的授信度降低，部分銀行發出了危險信號，光伏企業貸款難的問題已經顯現。企業從銀行貸款，剛到期銀行就把貸款收回，這在之前從未出現過，以前都是銀行主動邀請企業貸款。他説，目前包括上市公司在內的太陽能企業，都存在著銀行負債率比較高的問題。如果按照政府工作報告最初的提法，光伏、風電企業在銀行貸款中或將被一刀切地限制，優勢企業也將受到影響。”

    針對這一提法，太陽能産業領域的人大代表起草了一份“關於對政府工作報告中"制止太陽能、風電等産業盲目擴張"一句修改的建議”，希望國家能將這部分改寫成防止某些環節盲目擴張。

    順應業界的呼聲，政府工作報告最終將相關表述進行了改動。孟憲淦表示：“全國人大審議通過的政府工作報告將"制止太陽能、風電等産業盲目擴張"修改為"防止太陽能、風電設備製造能力的盲目擴張"，主要是將太陽能、風電製造業與發電産業區分開來，但是國家調控太陽能、風電設備製造産能的決心沒有受到影響。”

    據統計，2011年全球光伏市場需求不足28吉瓦，而産能達到60吉瓦，其中僅我國産能就達40吉瓦，遠遠超出全球的需求。目前，歐美一些光伏大企業紛紛倒閉破産，國內有70%的中小企業停産或半停産，另外還有近20%廠家負荷不足50%。

    “僅僅國內的光伏設備産能就超過了全球的安裝需求，而且許多都是技術含量低、污染能耗高的落後産能，防控盲目擴張、經由市場篩選是必然結果。”孟憲淦説：“全國人大審議通過的政府工作報告將"制止"改成"防止"，主要是避免報告被誤讀從而産生"一刀切"現象，牽連到優秀的競爭能力強的企業。”

    製造業扶優扶強

    淘汰光伏設備製造業的落後産能，並不意味著光伏産業的前景一片暗淡。

    《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》提出，太陽能光伏行業已經成為我國為數不多的可以同步參與國際競爭、並有望達到國際領先水平的行業。“十二五”期間，光伏産業將保持平穩較快增長，多晶硅、太陽能電池等産品適應國家可再生能源發展規劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發展需要。

    另外還提出，“十二五”期間，國家將集中力量支持優勢企業做優做強，鼓勵重點光伏企業推進資源整合和兼併重組。到2015年，形成多晶硅領先企業達到5萬噸級，骨幹企業達到萬噸級水平；太陽能電池領先企業達到5GW級，骨幹企業達到GW級水平；1家年銷售收入過千億元的光伏企業，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業，3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設備企業。

    “當前國家的經濟基調是GDP增長放緩，求質不求量，因此貸款收縮是趨勢，但是優勢企業不需要過於擔憂。”孟憲淦表示：“光伏産業需要淘汰的是落後産能，正如《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》指出，優勢的、有競爭力的企業不僅不會被淘汰，還會受到進一步扶持。淘汰落後，扶優扶強才能推動可再生能源産業科學有序、健康合理地發展，提高産業競爭力，這符合國家經濟原則，也是可再生能源産業可持續發展的必由之路。”

    目前，陷入“寒冬”的光伏産業已經開始了整合步伐。一位業內人士認為，目前的光伏製造企業實在是太多了，整合資源做大做強是惟一的出路，那些既沒技術優勢也沒資源優勢、盲目發展起來的企業，如果不進行技術改造升級，最終將被淘汰；但對於有技術優勢和資源優勢的企業，很有希望繼續做大做強。“最終，光伏製造業將像彩電、手機那樣只會存在十幾家有競爭力的企業。”

    發電産業前景光明

    據統計，如果我國現有的近500億平方米建築面積中20%建設光伏建築一體化系統，就將形成10億千瓦的市場裝機容量，相當於新增368個葛洲壩電站或45個三峽電站，並將帶動玻璃、電氣等20多個行業發展。

    今年政府工作報告提出，“擴大國內需求，提高新能源和可再生能源的比重”。

    國家能源局副局長錢智民表示，按照承諾，我國要實現2020年非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%左右，要達到這一目標任務很重。風電和光伏若按照現在的發展速度和所佔比重來看，要完成2020年的任務很難。未來風能和光伏的發展速度需要進一步加快。

    “雖然近兩年我國光伏發電發展較快，去年裝機容量接近2.8吉瓦，增長速度達到400%，但總裝機容量較小，僅佔全國電力裝機容量的萬分之八，國內的光伏發電行業才剛剛起步。”孟憲淦告訴記者：“修改後的政府工作報告將光伏設備製造産業與發電産業區別對待，正是表明光伏發電産業將不同於設備製造業的收縮受限，而會以較高的速度發展。”

    通威集團董事局主席劉漢元表示“國內光伏裝機容量亟待進一步擴大”。他認為，在有關政策出臺後，我國光伏産品取得了積極成就，在國際市場具有明顯競爭優勢，但國內市場總體滯後，總裝機容量尚不及全球的5%。通過進一步擴大光伏裝機容量，加速推進西部光伏發電基地建設，我國可以逐步形成和永續清潔能源供應基地，從而基本解決未來的能源供應問題。

    不過，相比之前“光伏熱”時期眾多企業一擁而上的粗放式增長，“十二五”期間光伏産業發展方式上將趨向理性。政府工作報告提出“加強統籌規劃、項目配套、政策引導”；《太陽能光伏産業“十二五”發展規劃》也提出，“加強國家宏觀政策引導，堅持做好行業統籌規劃和産業合理佈局，規範光伏産業健康發展”。

    對我國光伏組件成本及光伏電價情況，《太陽能光伏産業“十二五”規劃》也做了展望。提出到2015年，光伏組件成本下降到7000元/千瓦，光伏系統成本下降到1.3萬元/ 千瓦，發電成本下降到0.8元/ 千瓦時；而到2020年，光伏組件成本下降到5000元/ 千瓦，光伏系統成本下降到1萬元/ 千瓦，發電成本下降到0.6元/ 千瓦時。

    “這個電價目標是可以實現的。”孟憲淦認為，當前國內光伏發電的成本約為1元/千瓦時，由於光伏組件的價格迅速下降，2012底有可能達到0.9元/千瓦時，2013年可以實現0.85元/千瓦時，理論上到2014年就能達到0.8元/千瓦時。

    招商證券研究員汪劉勝也認為，新規劃預計今後4年內我國的光伏上網電價每年降幅為20%左右，從1元降到0.8元。由於光伏組件價格去年1年就狂跌了50%左右，光伏項目的建造成本已在縮水，為今後上網電價的大規模下調做了積極的鋪墊。因此，2015年時我國的實際上網電價，可能要比規劃裏制定的“2015年時達0.8元/千瓦時”要更低。

    “如果成本降下來，甚至實現光電平價上網，國內光伏市場規模將有一次爆炸性的增長。光伏行業前景根本不需擔心，關鍵是你別被淘汰。”一位光伏企業界人士向記者表示。