住房和城鄉建設部政策研究中心主任秦虹昨日表示，中央一直提出讓全體人民實現“住有所居”，“住有所居”就是中國住房制度的頂層設計。秦虹認為，任何國家的政策措施和發展目標應該協調一致，中國現在提出來“住有所居”是非常符合國情的。

　　所謂“住有所居”，與聯合國“人人享有適當住房”的目標密切聯絡在一起。至於“住有所居”的實現方式，無外乎是通過租賃和購買兩種渠道來解決，秦虹認為，目前存在的問題，就是如何採取相關配套措施實現這個頂層設計。

　　到“十二五”結束，政策性住房的覆蓋範圍將升至20%，著也就意味著，還有80%的居住需求需要通過市場來解決，秦虹認為，為滿足市場需求，要靠市場配置資源與政府提供保障相結合，這就需要使這個市場更加健康發展。

　　實現“住有所居”，並不強調這個居所的産權歸屬，弱化了人們當下購買住宅的必要性。這一觀點，2010年末之時，國務院參事陳全生就提出，應強調“有房住”而非“有住房”，其中鼓勵租賃是可行的辦法。他當時就介紹説，國際上一些大城市和特大城市的居住問題70%是租賃來解決的。他認為首先供不應求造成了房價上漲；隨後有銷售市場缺少租賃市場的局面，又造成了房租的波動。

　　秦虹建議，目前，一方面控制投資和投機性需求，“發展房地産業主要目的是通過市場配置資源，滿足豐富多樣的居住需求，本質是提供居住産品而不是投資品”。另一方面，加大保障房建設力度，滿足基本住房需求。