梅新育

　　歷次美國大選年裏演出的戲碼，今年再度上演。各位競選人競相主張對中國的“不公正貿易行為”採取強硬手段，以顯示對“保護美國人就業機會”的關心。現任總統奧巴馬更利用行政權力頻頻訴諸直接行動，以便向選民們顯示自己是如何與中國的“不公正貿易行為”堅決鬥爭而不是放空炮。中國産業再度頻頻淪為美國國內政治遊戲的替罪羊。

　　從世貿組織的多邊途徑，到中美之間的雙邊途徑，從矛頭直指中國的貿易執法新部門，到以壓倒優勢通過准許對中國等“非市場經濟國家”徵收反補貼稅的新法規，“山姆大叔”在中美經貿的幾乎所有領域都全面出擊。經貿爭端硝煙滾滾，反補貼大有超越反傾銷成為美國遏制中國出口的首選武器之勢。

　　近來美國又接連兩次出手：一是日前，美商務部對中國輸美鋼制高壓氣瓶反補貼案作出初裁補充裁定，把中國涉案企業稅率提高到24.21%。二是3月19日，美商務部就中國太陽能電池産品反補貼調查作出初裁，認定中國涉案企業存在補貼，幅度2.9%—4.73%不等，並追溯90天徵稅。

　　中國是全球最大製造業大國，全球70%以上的反補貼調查針對中國。美方上述兩項新行動，對中國而言早已見慣不驚。但將自家産業競爭失利歸咎於中國實施了有違世貿組織規則的禁止性補貼，顯然並不客觀。中國國內製造業發展，既有逐漸積累起來的規模經濟和範圍經濟效應之功，又有相關産業和企業銳意進取的成果。

　　且不提中國巨大國內市場所造就的規模經濟效益，單就範圍經濟效應而言，與其他發展中國家産業結構單一不同，目前我國擁有39個工業大類，191個中類，525個小類，聯合國産業分類中所列舉的全部工業門類都能在中國找到。一家製造業廠商在中國打半小時電話就能完成的配套工作，到其他國家可能要半個月才能搞定，這種優勢在可預見的未來不可能動搖。

　　至於中國相關産業和企業的銳意進取精神，更值得美國企業效倣而非打壓。在光伏反補貼等爭端中，美方極力指責中國政府通過廉價土地和電價、優惠貸款價格等形式大量補貼國內企業，致使美國企業處於不公平競爭環境之下。事實上，這種指責實在矯情，因為所有這些政策性優惠美國也一樣不少地給了其國內相關企業。所謂“不平等競爭”實在是不知從何説起。也正因為如此，在美方發起光伏反補貼案後，我國商務部才對美國可再生能源扶持政策及補貼措施啟動貿易壁壘調查。

　　次貸危機後美國力圖實施“再工業化”，加上正值大選年，美國行政、立法等部門頻頻拿中國産業“開刀”，實不足為奇。但即使不考慮中國必然會採取各種反制措施，不考慮中國企業會採取的各類應對措施，“山姆大叔”也需明白：美國製造業沉疴久治不愈，關鍵在於自身問題。過多地強化對外貿易爭端，可能反倒會使得國內産業更加缺乏增強自身競爭力的動力。

　　是繼續為美國的律師隊伍製造利好而縱容國內産業的惰性，還是激勵國內産業洗心革面脫胎換骨奮起直追？“山姆大叔”面臨抉擇。

　　(作者為商務部研究院研究員)