委員建議:社保制度應在普惠的基礎上縮小待遇差距

　　昨天下午，全國政協十一屆五次會議第三次全體會舉行，16位各黨派、各界別的委員通過大會發言的形式，提出自己的意見和建議。“目前新農保基礎養老金每月僅55元，也就買4斤肉”，社會保障成委員熱議話題，有委員建議社保體系實行“三步走”，到新中國成立一百年前後全方位滿足國民對社保及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。

　　全國政協委員、民盟中央副主席、清華大學汽車安全與節能國家重點實驗室主任歐陽明高認為，保障人民的生存權、發展權是政府的基本職責，建立社保體系是履行這一職責的主要途徑。

　　“由於起步晚，人口多，我國社保總體水平仍然很低，目前新農保基礎養老金每月僅55元，‘老者非帛不暖、非肉不飽’，55元也就買4斤肉；同時社會福利事業更是任重道遠，城鄉居民大面積的上幼兒園難、失能老人照料難、殘疾人走出家庭難，説明以社會服務為主體的老年人福利、兒童福利、殘疾人福利事業仍十分滯後。”歐陽明高分析説，我國社保實際覆蓋率不高，群體間待遇差距大、公平性缺失，這種差別主要表現在城鄉之間、機關事業單位與企業和其他勞動者之間，如農村低保僅為城鎮居民最低生活待遇的1/3甚至更低；企業職工退休人員基本養老金待遇僅為機關事業單位退休養老金待遇的1/2至1/3。

　　歐陽明高表示，我國應該設立常態化的社會保障統籌設計或諮詢委員會，條件成熟時成立大社會保障部，同時要儘快提升社會保障經辦能力，為持續發展提供組織保障。要加大配套改革和投入力度，實現社保與勞動就業、收入分配、公共財政、人口政策的良性互動，從彌補制度缺失、完善與人民群眾福祉密切相關的養老、醫療、社會救助制度開始，大幅提升保障水平並切實做到全民參保。

　　歐陽明高給社保體系設計了三步走策略：第一步，2013年前構建起“兩免除一解除”社保體系骨架，用社會救助免除生存危機，用全民醫保免除疾病恐懼，用全民養老保險解除養老後顧之憂；第二步，到2020年，形成完整的社保體系並全面定型，在普惠基礎上大幅縮小當前過大的待遇差距，較全面地解除國民生活的後顧之憂；第三步，到新中國成立一百年前後，進一步完善保障制度，不斷提高保障水平，全方位滿足國民對社保及相關服務的需求，邁向中國特色社會主義福利社會。