全國政協委員、銀監會主席助理閻慶民8日在兩會上表示，要積極吸收民間資本投資，引導合理安排主發起行與民間資本的投資入股比例，大力引進當地股東特別是涉農企業股東。他同時強調，在鼓勵民間資本組建村鎮銀行過程中，目前不放開法人銀行業金融機構持股比例不低於20%的限制。

　　對於村鎮銀行股東，銀監會要求銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人持股比例不低於20%，其餘股本均可引進合格的企業法人和自然人參與投資入股。對此，有代表委員建議放寬村鎮銀行發起人的資格限制，即不必20%的資本金都在銀行業金融機構控制之下。

　　“村鎮銀行是持有經營牌照的銀行，是經營貨幣的特殊企業，經營要更加審慎，對公眾負責、對存款人負責。從風險、責任的角度來看，20%這個要求是有根據的。”閻慶民説，銀監會認為，堅持“銀行業金融機構作為村鎮銀行主發起人”的要求，有利於防範金融風險、保護存款人利益。

　　銀監會統計顯示，截至2011年末，已批准組建的726家村鎮銀行股權結構中，民間資本佔比超過82%。

　　閻慶民表示，培育發展村鎮銀行是解決“三農”和農村小微企業融資難的有效途徑。下一步，銀監會將繼續積極穩妥培育村鎮銀行，及時完善政策措施，把村鎮銀行培育發展工作抓實抓好。