“十二五”期間，3600萬套保障房建設這一重大任務是政府解決中低收入人群居住需求的基礎性民生工程，但卻面臨著1.3萬億元至1.5萬億元資金缺口的挑戰。全國政協委員、中國人壽保險(集團)公司原總裁楊超在提案中建議，保監會會同住房和城鄉建設部儘快出臺保險資金參與保障房投資及管理的具體實施細則，進行政策引導，促進保險資金參與保障房建設的實質性運作。

　　建議國家稅務總局對保險資金參與的保障房建設項目給予一定的稅收優惠政策。他指出，由於保障房投資收益不高，而保險資金又有基本的回報要求，如果稅收部門能夠減免相關稅負，則可以鼓勵、吸引更多保險資金參與保障房建設。

　　他還建議，加快《住房保障法》的立法工作。明確保障房建設的總體思路和政府、居民以及包括保險機構在內的其他參與方各自應當承擔的責任，規範建設規劃、住房標準、分配方式、進退機制和運營管理，推動保障房建設進入法制軌道。

　　楊超指出，保障房建設作為風險可控、長期穩定、擔保可靠的投資品種，也是拓寬我國保險資金投資渠道的有效途徑，有助於降低保險資金運用對資本市場的依賴度，規避市場波動給保險資金運用帶來的風險。