近日，在國際社會和航空業的一片反對聲中，歐盟剛剛承諾將“有條件暫停”航空碳稅法規部分內容，並願意通過談判就徵收航空碳稅修改此前推出的一攬子規定。話音未落之際，歐盟財長會議又起波瀾，歐盟委員會提出將在今年6月份增加“航海碳稅”，制定出全球航空和航海運輸行業碳排放稅的徵收價格單。

　　消息一經發佈即在業內引起較大反應。分析人士認為，歐盟對航空碳稅的一貫強硬態度在日前出現軟化跡象，但作為交換又拋出“航海碳稅”的問題，這一方面是歐盟在為未來的碳排放徵稅談判製造新的問題，以提高談判過程中的要價；另一方面也是歐盟要將在航空碳稅方面的讓步，通過“航海碳稅”補齊航空碳稅的“讓步差價”。

　　其實，自歐盟提出征收航空碳排放關稅以來，相關法規一直是國際社會詬病的焦點，認為歐盟徵收碳排放關稅有強收“買路錢”之嫌。有業內人士統計後認為，多數國際航班在歐盟空域的飛行距離僅佔其全部飛行里程的10%左右，難道航班在非歐盟空域和公海上空的航行里程中所進行的碳排放，歐盟也要求“照單完稅”？同理，一艘航海貨輪在公海上航行也要向歐盟交“買路錢”？

　　有分析人士認為，歐盟強推碳排放稅，無論是航空類還是航海類，目的無非是為了增加稅收來源，以此緩解歐盟各國的財政問題。但除了實現經濟效益外，歐盟希望增加在全球競爭中的發言權，繼續擴大其在全球低碳技術的出口能力，特別是新興的航空材料、綠色環保能源技術等，同時依靠各國引進歐盟的綠色技術設備來培育新的經濟增長點。

　　然而，眾所週知，當前航運業已經處於低谷，虧損企業比比皆是，此時歐盟開徵碳稅必然進一步增加企業的負擔。據悉，執行機構設在歐洲日內瓦的國際航協已對歐盟碳稅計劃提出三點替代方案，以化解歐盟將國際航空運輸業納入“單邊主義模式”碳排放交易計劃的僵局。一是推廣生物燃料。航空業想要實現2050年碳的凈排放量比2005年減少50%，可持續的生物燃料是一個關鍵助力。因此，從生物燃料航班試飛成功到航空業全面使用生物燃料，需要降低價格，增加供給。二是通過對機場航班時刻管理法則進行相關修訂，使航空公司在沒有運輸需求的情況下不必安排航班。三是通過單一歐洲天空計劃(SES)增加空域容量，每年大約能減少1600萬噸碳排放量，實現空管成本減半。

　　分析人士指出，面對國際社會的普遍反對，歐盟雖然不可能廢除已經出臺的法律，但是會通過在多邊框架內的磋商彌合分歧，不排除對法律進行修改的可能。眾多專家也認為,非歐盟國家與歐盟在碳排放問題上的博弈最終還是要通過談判達成雙邊或多邊協議,然後逐步形成國際組織框架下的碳排放額度交易共同市場。（胡博峰）