工信部27日公佈《工業節能“十二五”規劃》，要求未完成年度節能目標的地方，對於其新上高耗能項目採取區域限批措施。工信系統的一位官員當天告訴《經濟參考報》記者，這是工信部首次在官方文件中，將環保領域的“環評區域限批”引入工業節能領域，且“區域限批”不僅覆蓋新送審項目，還針對已納入國家級行業規劃的項目。工信部、國家發改委多位專家也向記者表示，西部地區尤其是西北地區將在“區域限批”方面面臨更大壓力。

　　上述工信系統官員表示，正與相關部門協商實施方案，地方上只要有一個高耗能行業拖後腿導致節能不達標，將對該地區全部高耗能行業進行“區域限批”。國家發改委一位能源專家表示，如果最終該方案得以實施，這對有節能拖後腿的省份將是個強有力的“連坐”政策。國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍表示“區域限批”作為行政手段，如果能嚴格執行並倒逼地方政府，節能效果將比較明顯。

　　記者了解到，儘管單位G D P能耗數據尚未公佈，但最新數據顯示，寧夏、甘肅等西部省份2011年的單位工業增加值能耗不降反升“即便在工業節能目標沒有分解到各省的情況下，能耗上升也是突破底線的，這些省份將面臨更大的區域限批壓力”。國家發改委環資司也向記者證實，根據前三季度數據，內蒙、青海、寧夏、新疆等西北各省的節能目標完成情況預警等級為一級，即“節能形勢非常嚴峻”。

　　多位專家分析，相對於東中部地區，西部地區尤其是西北地區正處在工業化初期，在宏觀政策目標序列中，節能減排在政策被排在經濟發展後面；此外，單位能耗降幅的技術成本較東部大，高難度招商引資也容易導致地方對高耗能項目“饑不擇食”。李佐軍認為東西部地區應該適用不同的節能考核機制，“西部地區對工業增量應該加大節能力度，但對工業存量不能‘揠苗助長’。”