素有“中國焦炭第一鎮”之稱的山西介休市義安鎮20日啟動“經濟發達鎮”行政體制改革試點工作，原設在縣級市政府的城建和規劃等部門，首次在鎮政府開設了辦公地。這是繼“省直管縣”之後，中國基層管理體制改革繼續走向深入。　

　　在中國，推行此類試點的鄉鎮還有24個，涉及13個省。事實上，作為中國最低一層的行政區劃，鄉鎮對於未來中國經濟持續高速增長具有非常重要的意義。為進一步推動鄉鎮發展，2010年中國政府開始籌劃在25個經濟強鎮實行國家級的行政體制改革試點，這些鎮將首次被賦予部分縣級經濟社會管理的權限。

　　此次試點被稱做“強鎮擴權”，被普遍認為是中國基層行政管理體制改革的持續推進和深入。在此之前，中國曾經在一些地方推行“省直管縣”這樣擴大縣權的改革，收到了良好的效果。

　　此輪“強鎮擴權”的主體都是所在各省的“經濟強鎮”。義安鎮黨委書記喬洪治告訴記者，近年來義安每年的財政稅收都超過1億元，最輝煌的時期從這裡出口的焦炭總量曾一度佔到全中國的三分之一。如今這裡已建成以煤化工為基礎的新型能源基地，是中國北方名副其實的“經濟重鎮”。

　　作為中國確定的試點改革重點鎮，其他24個鄉鎮也各有“強處”，它們各自具有所在省份的産業特點。如四川新津縣花源鎮以發展旅遊為特色，而河北省高碑店市白溝鎮則依託皮包加工等輕型工業實現發展。

　　喬洪治認為，受現行管理體制影響，“強鎮”遇到了管理服務能力較弱、政府職能不全的尷尬局面。這種“強鎮”與管理權限矛盾的普遍存在，一定程度上束縛了“強鎮”自主作用的發揮。

　　據介紹，義安有31個行政村8萬多常住人口，鎮內規模以上的企業就有62家。然而，在這樣一個大鎮，鎮政府卻缺少相應的行政權限，企業和百姓辦事不方便，鎮政府無力解決由此帶來的一些經濟和社會問題。

　　“擴權對‘強鎮’有著巨大的吸引力，”義安鎮鎮長鹿人傑説，“它能夠激發鄉鎮一級黨委、政府的服務功能和發展活力，實現從‘腳大鞋小’到‘量體裁衣’的轉變。”

　　2010年獲批國家試點以來，義安鎮試點掛牌之前先期運行。按照“權責一致、依法下放、能放即放”的原則，在創新行政管理體制、擴大鎮級管理權限、提升公共服務能力等方面，出臺了涉及5方面、20多個事項的操作細則。

　　不過，山西大學社會學教授王曉晨認為，“強鎮擴權”是機遇，也是挑戰。王曉晨説，“強鎮擴權”的核心仍在於“簡政高效”，改革應以提高基層政府的公共服務水平和能力為保證，要謹防“簡化程序”演變為“職能重疊”。

　　他同時指出，改革要避免簡單重復上級政府的行政模式，既要注意發揮地方的積極性、主動性，又應有必要的統一規範、組織，才能為今後類似經濟發達鎮行政管理改革積累經驗。(記者劉翔霄 呂夢琦)