為了促進糧食生産，維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，國務院法制辦于2月21日公佈《糧食法(徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿)，向社會各界徵求意見。

　　徵求意見稿規定，糧食是指穀物及其成品糧、豆類和薯類。同時，食用植物油和油料的生産、流通、消費活動，薯類除不適用收購許可、儲存備案規定外的生産、流通、消費活動，均適用本法。

　　糧食流通一頭連著糧食生産，一頭連著糧食消費，是實現糧食資源優化配置和保障國家糧食安全的關鍵環節。為此，徵求意見稿規定，糧食收購、加工實行許可制度，申請從事糧食收購、加工活動需要具備一定的條件，並應當取得相應的行政許可。

　　同時，根據徵求意見稿，從事糧食加工活動的經營者，不得有下列行為：(一)使用發黴變質的原糧進行加工；(二)使用農藥殘留、真菌毒素和重金屬等污染物超標的原糧進行加工；(三)違反規定使用添加劑；(四)影響糧食質量的其他行為。

　　從事糧食收購、批發和零售活動的經營者，不得有下列行為：(一)捏造、散佈虛假信息，擾亂市場秩序；(二)相互串通，操縱市場價格；(三)惡意囤積哄抬價格；(四)採取抬高等級或者壓低等級等手段變相提高或者壓低價格；(五)短斤少兩、摻雜使假、以次充好；(六)壟斷市場或者進行不正當競爭；(七)違反國家規定的其他行為。

　　為了保障糧食質量安全，徵求意見稿對完善糧食質量安全標準和糧食生産、收購、儲存、加工、運輸、銷售、進出口環節的質量安全管理、糧食檢驗等方面作了規定，並且要求建立糧食質量安全監測、抽查制度，而地方各級人民政府發現區域性糧食污染情況，應當加強被污染糧食的監控，可以採取強制性檢驗、警示公告、干預性收購、分類儲存、定向處置等措施。

　　同時，為了確保糧食的供應和價格穩定，徵求意見稿規定，國家建立糧食經營者最低、最高庫存量制度。從事糧食收購、加工、銷售活動的糧食經營者，在糧食市場供過於求、價格下跌較多時應當履行不低於最低庫存量的義務；反之，應當履行不高於最高庫存量的義務。

　　尤其是針對糧食産業的發展，徵求意見稿規定，國家實行糧食風險基金制度，根據國家財政狀況和宏觀調控需要，合理確定糧食風險基金規模和用途，並且要求糧食風險基金應當專款專用。