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“公車改革”難在哪?

發佈時間:2012年02月15日 14:34 | 進入復興論壇 | 來源:中華工商時報 | 手機看視頻


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  “全國政府機構公務用車按牌號尾數每週少開一天。”日前出臺的《“十二五”節能減排全民行動實施方案》關於公車限行的新規定,引起公眾熱議,也引發社會對公車改革的思考。

  北京機動車按尾號每週限行一天的措施已經實施三年多了。如果把這一限行措施推廣到全國所有公務車,將會産生怎樣的社會效果?

  “公車限行,提倡步行、騎車、乘坐公共交通工具,傳遞的是一種全新的生活理念,是一種低碳、健康的生活方式,如果大家真能踐行當然是好事。”海南省農業廳人事處處長黃起健説。

  然而,也有人有不同意見。湖北省統計局副局長葉青説,尾號限行是北京市的做法,在外地不一定管用。在中西部地區,容易堵車的城市並不多,無須靠“限行”來治堵。而且只要一個單位的每一部車都是按標準、按編制配的,就不會是多餘的。如果強制性地停開一部車的話,可能出現兩種結果:一是不停開的車多跑一點,這樣並不能起到節能減排的作用;二是如果車不夠用,就只能再買一部車,並把車牌號錯開,這等於浪費了一部車,資源閒置,並不經濟。

  “如果真要落實公車限行規定,必須出臺一系列的監管措施,還要付出很大的監管成本;真正要執行好,工作量很大。”華東師大社會發展學院教授文軍説。

  “公車限行可能只是有關部門的一種倡議,是建設節約型社會、節約型政府而向公共部門發出的呼籲,並不是有約束性的制度;如果真要落實,會面臨很多困難。”湖北省社科院經濟所研究員匡緒輝説。

  專家認為,要真正落實公車限行,除要區分公車、私車牌照等措施外,政府還必須控制公車總量,防止各部門通過增加車輛來規避限行規定。

  公車改革被屢屢提起,但一直是個有相當大難度的問題。

  “公車改革之所以難以推進,主要是因為一些地方政府缺乏內在改革動力,其根源是公車消費缺乏監督。”葉青説,“目前,凡車改成功的地方都是由於當地‘一把手’重視,把車改當作‘一把手工程’。”

  “只有讓公務消費活動逐漸走到‘陽光下’,在制度上讓公眾參與公車改革的決策和監督,才能徹底消除公車滋生腐敗的可能。”海南省行政學院原院長廖遜説,車改雖是“摸著石頭過河”,但絕不是無法破解的難題。

  據了解,目前不少地方在進行車改探索,模式不一,大致有三種模式:一是公車貨幣化,二是公車集中管理,三是前面兩種模式的結合。

  “應結合行政體制改革,研究出臺具體的車改方案。”葉青建議,地方政府應改變公車“配給制”,大力發展租車公司,鼓勵打電話租車,減少公車開支。“這不僅是公眾呼聲,也有利於構建服務型政府。”(陳玉明 田建軍)

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