有人曾預言，影響未來世界發展的有兩件大事，其中之一就是中國的城鎮化發展。中國國家統計局17日發佈的數據顯示，2011年末，中國有城鎮人口69079萬人，城鎮人口首超農村。這一里程碑式的數字，意味著一個新的成長階段，也意味著我國將經歷最劇烈的城鄉變遷。

　　一方面，西方國家先污染後治理、先蔓延後整治的道路為我們提供著現實教訓；另一方面，農民工、戶籍、城市病等種種避不開的問題，也需要探索一條獨特而可持續發展的城市化道路。

　　一、城鎮人口首超農村意味著什麼

　　無疑，城鎮化的快速發展將對經濟和社會帶來一系列深遠影響。從經濟上來看，世界各國經濟的快速增長都伴隨著城市化進程。與其他國家相比，中國城市化遠遠落後於工業化進程，目前仍存在很大的上升空間，這就意味著城市化對經濟增長仍有不可小覷的推動作用。

　　中國改革發展研究院院長遲福林認為，城市化率達到50%，標誌著城市化國家的初步形成。目前正是中國加快推進城鎮化進程的黃金期，如果這一時期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城鎮化率有可能達到60%至65%。北京大學中國宏觀經濟研究中心的徐建國更認為，中國城鎮化至少還有20個百分點的上升空間。

　　也有專家指出，城鎮化將對生活服務業等第三産業産生巨大需求，由此成為緩解就業壓力的有效渠道。中國社科院社會學研究所所長李培林則稱，人們的生活方式、生産方式、職業結構、消費行為及價值觀念都會伴隨城市化發生深刻變化。繼工業化之後，城市化將成為中國經濟社會發展的巨大引擎。

　　但與此同時，在城鎮化過程中，也會出現一系列新的問題，社會公平問題會日益凸顯。

　　隨著城鎮化的推進，現有大中城市規模不斷擴大，農村人口大量涌向以京滬廣等為代表的一二線城市，使這些城市的人口遠遠超過容納限度，醫療、教育、交通、住房等公共産品和服務不及時跟上，將加劇就醫難、上學難等系列問題，由此大幅拉高生活成本，降低幸福指數。

　　另一方面，相對於城市的快速發展，農村經濟社會發展滯後的矛盾依然突出，未來，農村剩餘人口的安置、轉化、吸收也將成為難以解決的問題。

　　二、城鎮化面臨哪些挑戰

　　作為世界上成長最快的經濟體，中國城市化發展迅猛。在人口、生産要素和産業加速向城市聚集的過程中，將不可避免地帶來各方面的矛盾與衝突。

　　城鎮化是我國經濟社會發展過程中的必然選擇，但同時也伴生了交通擁堵、環境污染、公共資源短缺等“現代城市病”和土地資源浪費、勞動力缺失和留守兒童等“農村空心化”問題。

　　同時，“偽城市化”也是屢屢被人詬病的問題之一。所謂偽城市化，是指很多常住城市的人並未真正成為市民，不能同等享有城市政府提供的各類公共服務，其收入水平、消費模式也無法等同於城市戶籍人口。

　　在上學、求醫等基本生活與法律權利方面與其他人享有同等待遇，仍是很多農民工最樸素的願望。

　　並非所有人都住在城市就是城市化，也並非農民上樓變市民就是城市化。中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉指出，調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。促進兩億多農民工真正融入城鎮，仍將是未來中國城鎮化發展的重要任務。

　　三、城鎮化的趨勢是什麼

　　中國社科院的《宏觀經濟藍皮書》預測，中國將在2013年左右結束高速城市化進程，此後城市化增長逐步放緩。還有觀點認為，68%左右可能是未來20年城市化發展的頂部，此後城市化水平將在較長時期維持在該水平。

　　遲福林分析未來城鎮化趨勢稱，中國正進入城鎮化從局部突破到全面推進的重要時期，處在由投資主導向消費主導轉型的關鍵性階段，以服務業為主體的消費型城市的興起將成為中國城市化的一個基本趨勢，而城鄉一體化是加快城市化發展的決定性因素。

　　在城鎮化快速發展的同時，更應注重三個方向的轉變：從“關注速度”轉向“關注質量”；從要素的城市化轉向人的城市化；以及從“空間城鎮化”轉向“人口城鎮化”。

　　城市需深入考慮農民進城後的就業、醫療、養老、教育等一系列社會問題，在這些問題還未很好解決的情況下，快速城市化只會加劇社會矛盾。關注城鎮化的質量，就實現從要素的城鎮化到人的城鎮化的轉型。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質是通過相關制度改革和建設，使農民轉化為市民，真正融入城市。