日前，工信部下發《石化和化學工業“十二五”發展規劃》，涵蓋石油化工、天然氣化工、煤化工、鹽化工和生物化工等領域。

　　石化“十二五”規劃提出的目標是：2015年，石化和化學工業總産值達14萬億元左右。全國一次原油加工能力6億噸/年左右，乙烯生産能力達到2700萬噸/年左右，全國煉廠平均規模超過600萬噸/年。

　　備受行業關注的煤化工、煉油等産業發展政策，均在規劃中有表述。其中，煤化工仍堅持從嚴政策，煉油佈局兼顧中西部需求。

　　煤炭調入區嚴格限制煤化工

　　煤化工因投資巨大、資源環境影響大、技術不成熟，國家部門曾多次下發文件限制煤化工盲目發展。石化産業規劃、能源産業規劃釋放出來的信號是，“十二五”期間煤化工政策依然收緊。

　　石化“十二五”規劃提出的發展思路是：“綜合考慮煤炭、水資源、生態環境、交通運輸、地區經濟發展情況及區域二氧化碳、節能和主要污染物減排指標等綜合條件，在蒙、陜、新、寧、貴等重點産煤省區，適度佈局。”

　　此外，煤炭調入和基本平衡省區、生態環境脆弱地區、大氣聯防聯控重點區域、主要污染物排放總量超標和節能評估審查不合格的地區，嚴格限制現代煤化工的發展。新建項目烯烴規模要達到50萬噸/年以上；“十二五”重點組織實施好煤制烯烴升級示範項目建設。

　　國家發改委和能源局也已編制煤化工“十二五”專項規劃，産業發展的原則亦為“從嚴控制，嚴格控制項目審批”。

　　目前，煤制油、煤制烯烴等新型煤化工處於起步和示範階段，示範項目佈局在內蒙、山西等地。由於試點項目規模偏小，煤化工擴容的衝動一直存在。

　　《烯烴工業“十二五”規劃》措辭嚴厲地指出，“目前煤制烯烴産業發展有過熱的傾向。部分地區和企業未綜合考慮煤資源、水資源、環境、市場等條件規劃了大量項目。”

　　國務院研究中心一位能源研究專家認為，煤化工可以作為戰略性技術儲備，不適宜做商業開發。“我堅決反對煤制油。原因是資源代價太大，且能源利用效率低，二氧化碳排放大。”

　　“北油南運”格局將獲改善

　　“十二五”期間，我國“北油南運”的格局將出現變化，成品油供需可以在區域內實現平衡。

　　上述格局的變化源於煉油産業的重新佈局。石化“十二五”規劃重點提出優化産業佈局。其中，“煉油佈局要貼近市場、靠近資源、方便運輸，緩解區域油品産銷不平衡的矛盾，鼓勵原油、成品油管道建設，改善‘北油南運’狀況。”

　　規劃稱，“十二五”期間，長三角、珠三角、環渤海地區三大石化産業區集聚度進一步提高，形成3-4個2000萬噸級煉油及3個200萬噸級乙烯生産基地；配合國家油氣戰略通道建設，完善東北、西北、西南石化産業佈局。

　　目前，我國建成大連石化、撫順石化、天津石化、茂名石化等22個大型煉化一體化基地，形成長三角、珠三角及環渤海三大石化集聚區。2010年三大集聚區集中了我國68%的乙烯生産能力。

　　“十二五”期間，煉油佈局的思路是，“依託海上進口原油，在沿海地區完善煉油生産力佈局；依託中緬、中俄、中哈和沿江原油管線，提高華中、西南煉油能力，發展以武漢、成都、昆明等為核心的中西部內陸石化産業集中區，建設規模以滿足當地成品油市場為主。到2015年我國地區間油品供需不平衡的矛盾得到較大緩解。”

　　為滿足中西部市場需求，規劃特別提出“加快武漢、成都乙烯項目建設”；促進東北地區石化現有裝置改造升級，推動大慶、撫順等乙烯項目建設。

　　中國石化（600028）聯合會副秘書長孫偉善説：“煉油産業規劃延續既往産業發展的思路。煉油佈局按貼近資源、向運輸便利、市場需求旺盛的東部轉移。同時兼顧中西部能源需求，未來國內石油資源配置更加高效。”