“三農”政策要適應城鎮化新形勢

　　--中農辦副主任談城鎮化過程中涉農問題

　　近日，國家統計局發佈數據顯示，去年中國城鎮人口數量首次超過農村，城鎮人口占總人口比重達到51.27%。這個數字意味著什麼？在城鎮化迅速推進的同時，農村“誰來種地”“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題，我國將採取什麼對策保障糧食安全？在國務院新聞辦2日舉行的新聞發佈會上，中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健對此作出解讀。

　　唐仁健表示，城鎮化率達到了51.27%，是中國社會重大的歷史性轉折，對“三農”工作具有極其豐富的政策含義。重點應該解決“誰來種地”、農民怎麼進城、鄉村如何治理三個大的問題。

　　“這幾年隨著農民外出打工的數量逐步增加，現在大數是2億5千多萬，1億5千萬是跨地區的。由於大量青壯年勞動力外出，農村確實有‘三留守’的問題。”唐仁健説，今後應該有三個方面的主要措施來加以解決：

　　一是在堅持家庭承包經營的基礎上，培育和創新農業的經營主體。近幾年的進展非常明顯，農民專業合作社現在已經超過50多萬家，同時，要加快發展專業大戶、家庭農場等新型農業經營主體。

　　二是要培育職業農民、專業農民，讓新一代有技術、會經營的農民在農村或者回到農村從事農業生産的現代化經營。“今年的一號文件中特別講到了這一點，今後青年農民回鄉創業，包括搞家庭農場，在財稅、信貸政策上都要給予相應的支持，這也是WTO‘綠箱政策’中很重要的一條。”唐仁健説。

　　三是要加強農業的社會化服務體系，加快發育專業的、綜合的，合作性的、公司性的，政府的、民間的服務組織，為農業生産提供産前、産中、産後服務。

　　“關於今後農民如何進城的問題，總的來講，要讓農民進城以後能夠真正享有與當地城鎮居民同等的待遇。”唐仁健説，應合理引導人口的流向，要雙輪驅動，既要推進城鎮化，也要加強新農村，讓留在農村的人口也能享受到良好的生活條件，中國有3億人是農業戶籍，大量農民工將會返回農村；對符合條件的農民工，要解決落戶問題，目前新生代農民工有1個億左右，應當優先解決；引導農民工和農民就地轉移就業，去年在省內就業是8390萬，增長了10.1%，而出省的農民工是7400多萬，下降了3.2%，説明農民就地就近轉移已經是一個趨勢。

　　“另外一個比較大的問題，農民進城會涉及原有財産和權益保護問題，比如原來的承包地、宅基地在集體有的分配權、林地等等，要保護他們原有作為集體組織成員相應的權利，讓他們帶著財産進城。”唐仁健説。

　　唐仁健還表示，鄉村怎麼治理的問題，總的來講是要建立立足國情和適應發展需要，建立黨組織領導、能讓農民充分參與、充滿活力的鄉村自治機制，發展各種新的社會組織和仲介組織等等。