本報記者 童彤

　　近日，財政部正式公佈了由財政部、國家稅務總局聯合發佈的《關於免徵蔬菜流通環節增值稅有關問題的通知》（以下簡稱“《通知》”），自2012年1月1日起，免徵蔬菜流通環節增值稅。

　　受訪中國經濟時報的相關專家在肯定此舉“降低流通成本、穩定蔬菜價格”積極意義的同時，更呼籲對各流通環節企業加強監管，且嚴懲變相漲價等違規行為。

　　有助穩定蔬菜價格

　　按照《通知》要求，對從事蔬菜批發、零售的納稅人銷售的蔬菜免徵增值稅。蔬菜是指可作副食的草本、木本植物，包括根菜類、薯芋類、蔥蒜類、白菜類、葉菜類等14個類別219個品種的蔬菜。經挑選、清洗、切分、晾曬、包裝、脫水、冷藏、冷凍等工序加工的蔬菜，屬於免徵範圍。各種蔬菜罐頭不屬於免徵範圍。

　　此外，《通知》還明確提出，納稅人既銷售蔬菜又銷售其他增值稅應稅貨物的，應分別核算蔬菜和其他增值稅應稅貨物的銷售額。未分別核算的，不享受蔬菜增值稅免稅政策。

　　“該政策的落地勢必對穩定蔬菜價格發揮非常積極的作用”，中國人民大學經濟學院副院長王晉斌接受中國經濟時報記者採訪時表示，此舉與國家以往反復重申的“降低物流成本尤其是農産品的物流成本，財稅政策應該發揮積極作用”的基本政策方向一致，且力度更大。

　　對此，中國社會科學院財經戰略研究院助理研究員蔣震也對本報記者表示，採用財政政策降低流通成本的做法早前也曾有過，其中發揮較大作用的便是“農産品綠色通道”範圍在全國普及。因此，本次免徵增值稅勢必也將迅速見到成效。

　　此外，蔣震強調，政策達到降低流通成本的最終目的還是為了“保民生”，在抑制通脹的同時改善百姓生活質量。

　　能否降低終端銷售價格尚不確定

　　據記者了解，本次增值稅免徵新政將惠及眾多蔬菜流通環節中的配送企業，而由於蔬菜市場從批發到零售涉及多種業態，增值稅免徵新政很難涵蓋蔬菜市場所有批發、零售行為。

　　國家稅務總局稅收科學研究所所長劉佐公開對外表示，蔬菜流通環節減稅規模的測算非常複雜。首先蔬菜批發環節和零售環節的銷售額難以取得準確數據。同時，並非所有的蔬菜交易都要徵稅，農民將蔬菜賣給批發商時沒有增值稅，批發商和零售商在各自的交易環節中，只有達到銷售貨物的增值稅起徵點才會徵稅。

　　對此，王晉斌認為，雖然蔬菜市場的流通環節存在諸多不確定性，但是新政的施行還會最終在蔬菜價格上有所體現。

　　“但是免稅利好最終能否帶來價格的等量下降，還需要各方做好流通環節的監控，防止變相漲價。”王晉斌強調，儘管免稅新政只對特定範圍起作用，但是對於諸多農戶批發零售環節還會起到作用，即通過拉低市場整體價格引導農戶銷售價格隨市場行情降低。

　　“對於享受減免政策的企業在流通環節的監管必須加強，一旦發現違規變向漲價，迅速予以嚴懲。”蔣震強調，只有如此才能確保免稅新政發揮“降成本”成效。

　　據記者了解，當前蔬菜批發環節多以“農戶形式”為主，成為批發商的農戶只需承擔市場管理費、運輸費等成本。因此，在免徵蔬菜流通環節增值稅的過程中，受益最大的多以將蔬菜配送到大型超市、賣場的蔬菜配送企業為主。

　　對此，記者于1月10日隨機走訪了北京的幾家超市，從其負責蔬果進出貨管理的負責人處了解到，超市蔬菜進貨渠道多為超市主動進行“農超對接”，只有包裝銷售的品牌蔬菜屬大型蔬菜生産企業負責配送，增值稅減免能否切實降低終端銷售價格，仍難判斷。