尹一傑

　　能源産業的監管議題再度被推至輿論焦點，與2008年的呼聲相比，此次成立能源部這一超級部委的前提條件更為成熟。

　　1月9日，據本報記者多方求證，知情人士稱，成立能源部的提案已上報至國務院高層，但該建議目前尚未進入實質討論階段。

　　國家能源諮詢委員會多位資深能源專家表示，能源部擇機掛牌只是時間問題。

　　“這涉及到關鍵的定價權、準入權等方面決定權的重新調配。”一名國務院發展研究中心人士説，“但目前到底能不能成立還很難説。因為涉及到發改委是否放權，高層決心等方面。”

　　國家能源專家諮詢委員會委員、廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強稱，相比以往的討論，當下國內的能源消費結構以及由此暴露出來的能源安全、環境影響等諸多問題已經迫在眉睫，“成立能源部統一管理的可能性也更大”。

　　原能源部政策法規司副司長朱成章也表示，是否重新組建能源部，在上屆全國人民代表大會上也進行了討論，而引發這一熱議前提則是國內能源消耗中，煤電企業矛盾衝突持續升級，及成品油、天然氣價格制定等問題。

　　但這些問題背後涉及的部委權限、政企博弈等問題也同樣複雜。

　　發改委、國家電網等部門及中石油等巨頭頗為強勢。以電監會為例，其級別雖屬正部級，但自2003年成立之日，至今仍與定價權、準入權、調配權無緣。電監會多年來，一直在國家電網的辦公樓裏辦公。在油氣領域，“石化雙雄”對成品油調價、稅收政策調整、暴利稅徵收、權威數據發佈等多方面也極具影響。

　　1月6日，中石油、中石化雙雙發佈公告，宣佈受到財政部關於提高石油特別收益金(俗稱“暴利稅”)起徵點的通知，從目前的40美元每桶提高至55元每桶，這也就意味著2012年兩巨頭有望少交近400億元。同時，這一政策變動也被不少業內人士解讀為“兩桶油”影響力的體現。

　　“目前在石油産業，中石油、中石化的地位短期內難以改變。”林伯強説。

　　國土資源部在資源儲量探勘、鑒定等方面也有賴中石油配合。中石油一名退休高層透露，在獲取地震材料、分析數據等方面，中石油往往會為國土資源部提供諸多支持。

　　權力分散、市場矛盾突出、監管職責重疊等多重問題日漸升級，這也讓業內重組能源部的呼聲再次高漲。

　　“發改委目前擁有煤炭、電力、成品油、天然氣的定價權，但又同時必須考慮除能源行業以外的比如通貨膨脹等問題在內的諸多因素，但問題越來越突出，成立能源部的條件已經具備。”朱成章説。

　　如何推進監管

　　早在1980年，中國就曾經設有國家能源委員會，但兩年後該委員會被撤銷。

　　8年過後，國家再度組建能源部，同時撤銷了煤炭工業部、石油工業部、水利電力部、核工業部。但5年後，能源部被撤銷，再次組建電力工業部和煤炭工業部。

　　朱成章表示，能源部門與發改委(前身為國家計委)的“交道”由來已久，彼時能源部高層決策者便是成立國家能源局的提議者。“當時能源部高層意見是，如果發改委要管能源産業就成立能源局，如果不管發改委就放權。”朱成章説。

　　2008年，在國務院又將成立能源部的傳言之中，國家能源局成立。

　　除了尚停留于紙面的組建提案外，能源部如能成立如何推進監管工作也成為多方猜測熱點。而最為核心的問題仍然是，熱議中的“超級能源部”能否獲得強勢話語權。

　　多位能源界知情人士認為，能源部極有可能以目前的國家能源局作為組建框架，脫離發改委的管轄，在充分整合相關部門及能源央企的資源後，提升至部委級別。

　　多個信息渠道指出，雖然能源部的整體架構尚未成型，但很有能將成為一個“專職部門”。

　　中國能源研究會能源專委會一名權威能源專家預測，能源部組建後，其框架結構或將根據煤炭、電力、油氣、新能源等産業施行再分工，並各自成立主管部門施行監管。“比如能源部下面再設煤炭總局、石油管理總局等部門，分管具體工作，具體政策則由部委制定。”