合作發展如何“雙贏”

      中國網絡電視臺消息：由中央電視臺舉辦的第二屆中國縣域經濟發展高層論壇今日在人民大會堂舉行。全國100位縣（市）委書記齊聚北京，與國家發改委、農業部、商務部等主管部門領導、專家學者一起，共同總結2011年縣域經濟發展的經驗，探討“十二五”期間中國縣域經濟科學發展的道路。寧夏平羅縣縣委書記蔣文齡、貴州盤縣縣委書記陳少榮、中國有機綠色食品實業有限公司李振華、中國經濟時報總編許寶健出席主題為“如何打開招商引資新局面”的分論壇，並就“讓惠民成為招商引資真正落腳點”進行討論，以下是訪談實錄：

　　主持人：其實我們從剛才兩位書記的闡述當中都聽得出來，過去我們可能衡量招商是否成功，主要還是看GDP，看財政收入，看就業數量。但是現在我們能聽得出來，兩位書記首先考慮的是民生問題，是希望通過招商改善當地老百姓的生活，不要帶來污染，這些都是出於對老百姓利益的考慮。既然我們這個評價標準和選擇的標準發生這麼重要的變化，許先生，不妨在現場請您幫我們完成一個任務。既然我們的招商不再是上級，也不再是GDP來作為評價，我們要看看老百姓是否滿意，把人民是否滿意作為最重要的評價體系，現在我們想請您扮演，假如説您是縣裏一位人大代表，代表最廣大老百姓的利益人大代表，面對著現在縣裏面正在招的一些商業項目，您會代表他們提出一些怎樣的問題呢？您最關心的疑問，在這個場合代表他們提出來。兩位縣委書記可以就許先生代表人大，代表當地老百姓做一個回應，這也是平時書記考慮很多的問題。

　　許寶健：謝謝主持人。我斗膽代表老百姓問一個問題。

　　兩位書記&&招商讓我們很感動，招來的大項目也很多，但是我們問這樣一個問題，我們招商的目的是為了統計數字，為了報表，為了我們的政績，為了我們下一步的陞官還是為了我們的財政收入？為了民生，為了讓老百姓得到實惠？我希望書記給我們招雞下的金蛋。

　　主持人：這個人大代表不太好對付。

　　蔣文齡：每年開兩會的時候，人大代表，包括政協委員，呼聲最高的是改善民生，改善老百姓的生活，特別是收入情況。但是收入怎麼樣提高？蛋糕怎麼分好？我覺得做大蛋糕與分好蛋糕都是同樣重要的。

　　這一次中央經濟工作會議，總理的講話中講了一個很重要的觀點，我覺得值得我們思考。中央提出在新的階段，要實現經濟平穩較快發展，特別是穩增長、調結構、擴內需，把這些方方面面都要辦好，從經濟增長的角度，中央提出了一個很重要的要求，就是要實現政策刺激向自主增長轉變。

　　我覺得這個觀念是一個重大政策的調整，也是一個重大理念的調整，由政策刺激向自主政策，西部地區，我們兩個縣都是在西部地區，西部大開發十幾年，可能過去發展更多依靠的是什麼？是靠政策刺激。在金融危機期間，我們當時採取的一些非常舉措，也有一部分是政策刺激。但是西部大開發十多年了，現在為什麼説我們以東部地區的差距縮小，但是還有很大區別。什麼原因？我認為是自我發展能力太差。沒有産業的積累，沒有內需的增長，沒有內需的動力，中央這一次提出了自主增長，我的理解，對縣域經濟來説，有特殊性。更多的是要實現産業的積累，産業的具體。特別是要發展特色産業，特色優勢産業，特色經濟，要自我造血。這個過程對西部縣域來説何其艱難。我們縣委書記一年二三十次出去，一般都是雙休出去，長假春節、十一都是招商。就是要實現自主增長，産業的積累，沒有招商引資，我現在看不出來有沒有別的招數。因為招商引資是一個基本的經濟規律，關鍵是你怎麼招，招什麼商。所以我覺得招商實現産業積累，實現自主增長這是做大蛋糕很重要的一部分。我們縣去年實現了7140美元，縣財政收入過了15億。我們是30萬人口，還是得益於這一千家中小企業，甚至微小企業産業的積累。

　　下一步關鍵是招什麼樣的商，怎麼招商的問題，要把環境保護好，絕對不能走過去先污染後治理或者邊污染邊治理的道路，要統籌考慮發展的問題，環境保護的問題，生産值的問題。這些工作做好的同時，更多是老百姓民生做好。

　　去年我們召開黨代會的時候，縣上有一個口號做了重大調整，過去叫強縣富民，現在叫富民強縣。兩個字的顛倒就是戰略的調整，就是把蛋糕做好，把老百姓的事情辦好。我們現在每年的財政收入，包括中央政府，省政府，縣政府對30萬人口的縣來説，支出30億是不少的，但是我們大部分資金都放在民生上。特別是教育、醫療、衛生、文化以及滿足公共服務均等化這些方面。我覺得理念發生了轉變，把蛋糕做大的同時分好蛋糕，我覺得這就是對我們執政的要求，也是對我們轉變發展方式的要求。　

　　主持人：蔣書記覺得如果沒有招商引資沒有15億的收入，沒有15億收入老百姓的民生只是紙上談兵。

　　蔣文齡：這就是自主增長。下一步在自主增長同時擴大內需，擴大內需的重點就是民生。

　　主持人：所以對於剛才許先生提出來分金蛋的問題，蔣書記用這樣一個方式回應。通過招商引資提高縣裏的財政收入，通過財政收入惠及民生，這樣的答卷人大代表滿意嗎？

　　許寶健：其實我要真是他縣裏的人大代表，也不敢問。我還是回歸原來的角色吧。

　　蔣文齡：許總，您作為人大代表，我們現在每年民生辦理情況要在兩會上報告，年初我們承諾做計劃安排的時候，民生辦都是實事，年底在人代會上進行報告。現在從法律的程序上來説，把民生改善依法納入。過去人大是計劃報告，預算報告。現在寧夏增加了民生報告。

　　主持人：這會成為最重要的，而且老百姓最關心的報告，我們拭目以待。下面我們請陳書記回應一下剛才這位人大代表提出非常尖銳的問題。

　　陳少榮：這個問題提了之後值得我們很好地深思。我們招商引資發展縣域經濟，做大做強縣域經濟。我們的落腳點到底是什麼？

　　主持人：到底是為什麼做這件事情？

　　陳少榮：是的，這是我們地方黨委政府應該很明確的。我覺得，我們發展壯大縣域經濟，就是要讓我們縣域經濟的人民群眾得實惠，這是最根本的。所以我們的一切工作，包括招商引資，我們發展經濟，都得要從這個落腳點出發。我們作為西部的縣區，和東部、中部發達縣區，在經濟發展上存在著很大的差距。所以，我們當前首先面臨的是一個“敢”的問題，要“敢”，我們就要加快我們的發展速度。沒有經濟發展速度，我們只能是和中部、東部這些發達縣域差距越拉越大。所以，“敢”的任務非常重，我們加快發展的任務非常重。

　　但是，這種“敢”和加快發展的任務很重，我們在發展的過程當中必須兼顧好各方利益。所以我們現在在我們的招商引資工作當中，我們既要親商、愛商、扶商、護商，同時我們也選商。我們在招商引資過程當中，對影響、污染生態環境，對屬於落後的産能，對高能耗的産業，即使投資再大，産生的GDP再多，這樣的産業，我們也不上，寧可捨棄。

　　所以在我們去年，我們上了60多個項目，我們的固定資産投資360多億元，我們這些項目事實上是在已經捨棄了一批項目的情況下最後定下來的。所以，我們的招商引資，我們的項目建設，不是一味地一哄而上，不是為了追求政績，而是要能不能夠讓老百姓得實惠，能不能夠讓縣域經濟可持續、健康地發展，要本著這樣一個目的。

　　主持人：謝謝陳書記。剛才兩位書記對您這位扮演的人大代表提出的問題都提出了直接回應，沒有回避這個問題。現在許總還是回到您本來的身份上，中國經濟時報的總編輯許寶健先生，許先生對這兩位先生做出的回應，您從一個媒體人士的角度做怎樣的觀察？

　　許寶健：剛才兩位書記所在的兩個縣雖然都是西部地區，但是在選擇産業的時候是完全不同的。雖然選擇的産業完全不同，但是有一點是相同的，就是兩位書記在闡述自己理由的時候，都是底氣十足，很有道理。我覺得無論是選擇高新技術企業，還是選擇勞動密集型産業，這個選擇本身沒有高低之分。只要適合我們縣裏發展階段，發展水平和實際情況，我覺得都是可以的。

　　剛才兩位書記也談到，我們“十二五”規劃當中有一個很重要的戰略，就是全國的主體功能區戰略，在主體功能區規劃當中，有的地方明確規劃不可以開發的，所以説不是一味地發展就好。現在我們轉變發展方式也不是一味發展就好，如果主體功能區規劃是禁止開發，那就是不能做一些項目開發。

　　蔣文齡：我補充一下，寧夏的炎黃經濟區是國家“十二五”公佈的13個新功能區，也是重點開發區。

　　許寶健：我覺得我給寧夏的蔣書記也提一個建議，我們選擇高新技術企業要和招商引資、招才引智結合起來。

　　蔣文齡：我們是三增雙收，招項目、招人才，增項目、增人才。

　　許寶健：縣域經濟發展最根本的制約還是人才的制約。第二，高新技術産業、戰略性新興産業也有過剩的時候，我們也要充分考慮市場，不是説高新技術企業都是好的。比如説現在光復産業就是世界性的過程。回過頭再説貴重盤縣的陳書記，選擇密集型産業，陳書記也不要有壓力，一個很重要的大背景就是，我們現在還是發展中國家，還是社會主義初級階段，解決老百姓的就業問題，還是面臨的一個很重要的問題。

　　主持人：我們看春運這麼龐大的大軍。盤縣也是輸出勞工非常重要的地區，如果在當地引進勞動密集型産業，不光對當地經濟發展，對這些農民工來説，也是非常好的消息。

　　剛才許先生提到，更多以GDP挂帥招商，雖然不都是這樣，但還是很普遍的現象。之前的招商制度和評價體系是比較容易操作的，看看GDP增加多少，看看就業人口增加多少就可以評價，如果把民生作為重要的參考標準，甚至是最重要的參考標準，我們用什麼指標來衡量招商工作對民生到底有多大的幫助？似乎我們沒有一個現成的指標可以拿來使用，有沒有可能先建立一套體系，建立一個機制，增加招商的透明度？然後給老百姓更多的監督權利，或者説建立一種機制，讓老百姓能夠分享到招商的成果，您有沒有這方面的思考？

　　許寶健：我覺得您提了一個很重要的問題。在發展當中，我們現在提的口號：老百姓是發展的主體。發展的成果由老百姓共享，我覺得這是很好的理念。但是在這個過程當中，老百姓能在多大程度上參與發展並且享有發展的知情權？我覺得現在確實是一個問題。

　　剛才咱們設計了一個場景，我假裝人大代表提問，比如説我是縣委書記，我招來一個大項目，我第一個想到給我上級報告，大老闆來了，我請市長、書記，再大的老闆要請省長，當然還要進行宣傳。但是不會想到跟老百姓做一個説明，做一個交代。除非涉及到徵地拆遷了，涉及到跟老百姓切身利益相關的問題，這時候我們可能才去跟老百姓溝通、交流。實際上我們現在很多産生的經濟發展矛盾，甚至引發的社會問題，都跟老百姓在經濟發展當中的參與度不夠有直接關係。

　　主持人：所以我們的惠民生不僅僅是指導思想和口號，還應該建立一些機制，讓惠民生真正落實到招商工作過程當中去。