新華網上海1月9日電(“新華視點”記者陸文軍、王蔚)提高上網電價、公佈居民階梯電價試行方案、粵桂開展天然氣價格改革試點……歲末年初，新一輪能源産品價格改革方案連續出臺。

　　閉幕不久的中央經濟工作會議提出，“要全面改革資源稅制度”、“要完善原油成品油價格形成機制，逐步理順煤電價格關係”，這表明我國能源改革正朝著市場化方向加速推進，而尋找公用事業與市場開放的平衡點，將成為改革的關鍵。

　　公平性：改革如何突破壟斷

　　這是我國資源價格改革邁出的重要一步。自2011年12月26日起，我國在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。總體思路是將現行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價。

　　中國石油大學工商管理學院院長王震説，此次天然氣價格改革最大亮點，是將以成本為導向轉變為以市場需求為導向。一直以來，我國天然氣價格偏低放大了不合理需求，甲醇、化肥等化工項目近年來快速發展。專家表示，新機制逐步建立後，將有利於充分利用價格杠桿，引導天然氣資源合理配置，一些高耗能低附加值的發展模式應有所調整。

　　逐步建立反映資源稀缺程度、市場供求狀況和環境治理成本的價格形成機制，是未來資源性産品價格改革的方向。近年來，根據這個改革方向，我國積極穩妥地推進了水、電、油、氣等重要資源性産品的價格改革。利用價格杠桿，引導資源合理配置，國內能源價格改革今年將開始提速，而首要突破的難點，便是打破壟斷。

　　資源性産品往往具有天然壟斷性，一方面，同一能源産業鏈的不同環節，有的掙得盆滿缽滿，有的卻長期處於虧損；另一方面，隨著多年來改革之聲不斷，幾乎伴隨著一路向上的漲價曲線，讓公眾質疑“改革等於漲價”，尤其是去年在國際油價大幅下調時，國內油價仍是“漲價容易下跌難”。

　　長期以來，我國天然氣、電力等行業形成自然壟斷産業組織，壟斷行業的特殊地位，造成了市場的不公平競爭。中石油、中石化和中海油三家公司在油氣領域也構成了市場壟斷格局。

　　“十二五”期間，能源領域的壟斷格局將出現鬆動，部分領域市場化和定價機制漸進改革將會成為能源改革的主導思路。在成品油市場中，將會推動成品油下游銷售市場開放，在可能的領域加快市場化進程。

　　近期國家發改委“壓煤價提電價”的改革“組合拳”，就突出了公平性的導向，既抑制了煤炭企業的漲價衝動，也讓鉅額虧損的發電企業松了口氣，暫時緩解了長期糾結的煤電矛盾。

　　一些專家表示，“資源價格改革，不是一些壟斷企業牟利的盛宴，要努力做到改革成果由人民共享，這是民眾的呼聲。”

　　王震認為，未來能源價格改革的公平性重點突出兩個：一是保證充分競爭，二是在充分競爭的基礎上，産業鏈各個環節有一個合理的稅收體系。