全面推進工商行政管理效能建設 以優異成績迎接黨的十八大勝利召開

　　——在全國工商行政管理工作會議上的講話

　　周 伯 華

　　同志們：

　　這次全國工商行政管理工作會議的主要任務是，深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，回顧總結2011年的工作，安排部署2012年的任務。王岐山副總理對工商行政管理工作非常重視，對開好這次會議十分關心，12月20日下午專門聽取了總局領導班子的工作彙報並作出重要指示：一是要總結好2011年的工作成績，鼓舞士氣，提振信心。2011年在極為複雜艱難的情況下我國經濟社會發展取得了來之不易的成績，其中有工商部門的一份貢獻。二是要認真貫徹落實中央經濟工作會議精神，充分認識工商工作面臨的新形勢和新挑戰，明年工作突出效能建設是好的。三是要更加重視做好基礎工作和基層基礎工作。基礎工作需要長期積累、常抓不懈。四是要不斷提高班子和隊伍素質。王岐山副總理的重要指示，是對我們的極大鼓勵和充分信任，我們一定要認真學習、抓好落實。下面，我代表總局黨組總結、部署工作。

　　一、優質高效服務經濟社會科學發展，2011年工商行政管理各項工作取得顯著成績

　　2011年，是我國實施“十二五”規劃的開局之年，也是經濟社會發展極為複雜嚴峻的一年。一年來，全系統深入貫徹科學發展觀，認真落實黨的十七屆五中、六中全會精神，緊緊圍繞貫徹實施國民經濟和社會發展“十二五”規劃，按照“五個更加”的要求，奮發有為，開拓創新，恪盡職責，紮實工作，為實現“十二五”良好開局作出了積極貢獻。據不完全統計，今年以來，共有20位省委書記、省長對工商行政管理部門服務經濟社會發展取得的顯著成績作出肯定、鼓勵批示34次。

　　（一）堅持第一要務，服務經濟社會發展取得新成績

　　一年來，全系統堅持以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，更加自覺服務經濟社會發展，著力在主動服務、積極服務、創造性服務上下功夫，展現了促進經濟社會發展的新水平，取得了服務經濟社會發展的新成績。

　　促進社會主義文化大發展大繁榮紮實推進。總局出臺了貫徹黨的十七屆六中全會精神促進社會主義文化大發展大繁榮的意見，提出了40條支持措施，受到廣泛好評。總局辦理了32家新設立出版企業的登記註冊。目前全國共登記文化企業111.36萬戶。指導廣告業發展實現新突破，不少省市已將廣告業發展上升為政府行為、納入地方經濟社會發展戰略。總局開展了國家廣告産業園區試點工作，首批在7個省市確定了9家試點單位，落實中央財政支持資金3億元。總局還與北京市政府簽署了推進首都廣告業發展戰略合作協議。開展了首次廣告專業技術人員職業水平評價考試工作，建立了職業水平評價制度。在中國傳媒大學設立了全國性的廣告研究基地。北京支持文化創意産業發展、重慶支持廣告業規範發展取得明顯成效。

　　促進各類市場主體健康發展效果突出。總局制定出臺了公司債權轉股權登記管理辦法，切實解決企業發展中的難題。各地積極出臺優惠政策意見，扶持微型企業發展，助企融資減免費用，提供高效便捷服務，有力促進了各類市場主體健康發展。全國外資企業網檢率達到99.89%，內資企業網檢率達到95.03%。截至11月底，全國實有內資企業1201.89萬戶（含私營企業957.4萬戶），註冊資本（金）59.73萬億元；外資企業45.36萬戶，註冊資本1.71萬億美元；個體工商戶3740.23萬戶，資金數額1.59萬億元。山東力促個體私營經濟科學發展、北京促進個體工商戶轉型升級、雲南促進個體工商戶轉變為私營企業等，取得了積極服務的新成效。安徽打造五大融資平臺幫助企業融資、江蘇出臺206個支持發展政策文件、重慶和廣西大力扶持微型企業發展，取得了主動服務的新成果。新疆積極打造便捷高效市場準入服務體系、深圳實施企業註冊“即來即辦”、遼寧深化“三深入兩服務”、廣東全面應用全省工商系統“網上登記註冊大廳”、湖南開展“訪萬家企業、解萬道難題”大走訪活動、天津支持外資股權投資企業發展、長春落實重大項目聯絡員制度等，取得了創造性服務的新成績。

　　促進經濟發展方式加快轉變成效明顯。總局出臺了支持企業兼併重組的意見。各地積極支持戰略性新興産業和現代服務業加快發展，支持國有企業深化改革，支持提高利用外資質量和水平，促進了産業結構升級和經濟發展方式加快轉變。1至11月，全國新登記新能源、節能環保等戰略性新興産業內資企業1.9萬戶，註冊資本（金）1177億元。新登記跨國企業地區總部、研發中心等1084戶，註冊資本165億美元。在淘汰落後産能中，全系統共登出企業2697戶、吊銷企業673戶。

　　商標戰略實施效果不斷擴大。1至11月，共審查商標註冊申請107.49萬件，審理評審案件3.04萬件，商標註冊審查週期縮短到10個月,案件審理週期控制在18個月以內。目前我國商標累計申請量957.6萬件、累計註冊量655.9萬件、有效註冊商標542.3萬件，均居世界第一。共對3187件商標通過馳名商標認定進行了擴大保護。地理標誌註冊及初步審定總量達到1347件。辦理商標權質權登記439件，融資110.2億元。商標示範城市、示範企業工作全面開展，53個商標戰略實施示範城市（區）簽署了《蘇州共識》。舉辦了第四屆中國商標節，與世界知識産權組織共同開展了“中國商標金獎”頒獎活動。商標戰略日益受到地方黨委、政府的重視，在推動經濟社會發展中發揮著越來越重要的作用。安徽、陜西商標工作機制日益健全，四川“三主雙融合、兩增一併重”、吉林“三書五進”商標行政指導等效果良好。

　　服務社會主義新農村建設穩步推進。“紅盾護農”行動紮實推進，農民專業合作社加快發展，農村經紀人培育發展力度加大，農産品商標和地理標誌服務“三農”作用不斷提高。1至11月，全系統共查處農資違法案件4.95萬件，為農民挽回經濟損失1.51億元。截至11月底，全國農民專業合作社已達50.67萬戶。貴州指導26萬農民簽訂農業合同42萬份。

　　服務區域經濟協調發展取得新進展。總局出臺了支持江西鄱陽湖、山東“一藍一黃”、山西資源型經濟轉型等經濟區、試驗區建設的意見，制定了做好中西部地區承接産業轉移中工商登記銜接的意見，認真做好有關CEPA協議工作。各地繼續積極參與舉辦各類經貿洽談會，為東中西部優勢互補、互利合作、共贏發展作出了積極貢獻。各地狠抓援疆、援藏和對口支援工作的落實，取得了新的成效。內蒙古推動沿黃河沿鐵路線以及東部盟市融入東北經濟圈發展，成都搭建“成都—烏魯木齊”、“成都—西寧”農産品電子商務平臺，南京為打造人才科技名城提供有力支撐等，取得了良好經濟效益和社會效應。

　　信息服務邁上新水平。各地充分利用市場主體登記監管信息，積極開展綜合分析，信息服務全面開展，服務水平不斷提升。運用市場主體信息服務政府決策和投資者創業，已成為工商部門服務經濟發展的有力手段。今年以來全國縣級以上工商局共編發各類市場主體登記信息分析報告6778期，9個省（區、市）的省委書記、省長26次作出肯定批示。

　　（二）強化監管執法，維護社會主義市場秩序取得新成效

　　一年來，全系統堅持把市場監管作為第一職責，著力在創新監管理念、拓展監管領域、完善監管機制、轉變監管方式、豐富監管手段上下功夫，市場監管的有效性、權威性不斷提升。1至11月，全系統共查處各類經濟違法案件138.95萬件，案值268.68億元。

　　流通環節食品安全監管工作成效顯著。認真貫徹國務院的總體部署，深入開展重點食品品種、重點區域和重點場所食品經營等專項整治整頓成效顯著，打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑、銷售偽劣食用油等專項執法行動取得實效，食品安全突發事件得到及時有力有序有效應對和處置，食品市場主體資格、食品質量、食品經營行為監管力度進一步加大，上海世遊賽、深圳大運會等國家重大活動食品流通監管工作圓滿完成，推進食品經營者誠信自律體系建設邁出新步伐，流通環節食品安全監管現代化和科學化水平邁上新臺階。1至11月，全系統共取締無照經營4.3萬戶，查處不符合食品安全標準的食品案件6.2萬件，移送司法機關處理案件251件。共核發食品流通許可證199.88萬個。重慶探索推行流通領域食品安全“連坐制”、依法查辦沃爾瑪假冒綠色豬肉案，浙江破除“血燕神話”，提升了監管執法權威。甘肅創新“一專三員”食品安全監管機制、廣東實行食品安全“黑名單”制度、貴州構建流通環節食品安全質量檢測體系、河北推進食品流通監管信息化、湖北規範工商所食品安全監管行為、江蘇開展“築牢紅盾防線，維護食品安全”集中執法行動、西安建立媒體食品安全信息分析報告制度、寧波通過“系統統籌、檢測招標、信息共享”規範乳製品監管，提高了監管執法效能。

　　打擊侵權假冒專項行動取得顯著成果。涉外商標和馳（著）名商標保護力度進一步加大，惡意商標搶注行為和違法印製、使用商標標識及倣冒知名商品包裝、裝潢行為得到遏制，網絡商品交易中侵犯知識産權和銷售假冒偽劣商品行為得到有力懲治。1至11月，全系統共查處商標違法案件6.76萬件、案值9.33億元。

　　促進社會誠信體系建設邁上新臺階。總局召開了全系統企業信用分類監管經驗交流會，印發了進一步加強企業信用分類監管的意見。穩步推進了商品交易市場信用分類監管，積極開展了個體工商戶、私營企業信用分類監管，進一步強化了外商投資企業出資監管。組織開展了創建誠信市場和文明集市活動。加強合同監管，大力推行合同示範文本，積極開展合同爭議行政調解工作。重慶把握信息“徵集、共享、應用”三大環節促進市場主體誠信體系建設、山西“信用山西”建設、甘肅培育守合同重信用等“三合一”企業典型等，促進了企業誠信意識的提高。

　　打擊虛假違法廣告取得實效。廣告監測和日常監管進一步強化，醫療、藥品、保健食品廣告監管力度進一步加大，非法涉性、低俗不良廣告，嚴重虛假違法廣告受到嚴厲打擊，促進了廣告市場秩序進一步好轉。&&組織開展了清理部分商品濫用特供、專供等標識行為的專項行動。1至11月，全系統共查處廣告違法案件3.38萬件。

　　反壟斷與反不正當競爭執法不斷深化。反壟斷執法工作紮實開展，對壟斷性行業的監管力度進一步加大，治理商業賄賂深入推進，打擊“傍名牌”向縱深發展，商業秘密保護工作穩步進行，反不正當競爭執法工作不斷深化。1至11月，全系統共查處不正當競爭案件2.96萬件，查處商業賄賂案件3531件。廣東積極開展反壟斷執法，對濫用行政權力排除、限制競爭行為進行了調查核實和處理。

　　打擊傳銷和規範直銷工作紮實推進。各地保持打擊傳銷高壓態勢，突出重點區域整治和大要案件查辦，認真開展打擊網絡傳銷專項行動；深入分析研究直銷行業發展新動向，強化直銷監管工作。1至11月，全系統共查處傳銷案件1567件，取締搗毀傳銷窩點1.55萬個，教育遣散傳銷人員18.64萬人次。

　　各類市場監管工作有序開展。全系統有序開展了網絡商品交易及有關服務行為監管、農産品市場監管、成品油市場監管等工作，取得明顯成效。山東利用“一網一平臺”推動網絡商品交易監管、河北開展“監管水平提升年”、天津加強新興業態監管、浙江植入“信用寶”監管工具實現以網管網等，拓展了監管領域。雲南誠信市場創建、上海平安市場創建等取得良好效果。

　　國際交流合作實現新突破。總局成功舉辦了第二屆金磚國家國際競爭大會，簽署了《北京共識》。積極開展援助非洲知識産權培訓項目，推動與非洲有關國家（組織）開展合作。與25個國家和國際組織簽署了26個合作諒解備忘錄，國際合作平臺覆蓋全球五大洲。

　　信息化建設穩步推進。繼續完善數據中心建設，拓展了數據質量檢查廣度和深度，建立了數據質量保障長效機制，數據質量得到進一步提高。堅持頂層設計、整體部署，明確了工商行政管理信息化“十二五”發展規劃。開發建設了外資登記管理數據分析系統，數據分析利用工作進一步加強。各地繼續加強信息化建設，信息化建設和運用水平不斷提高。

　　（三）切實關注民生，消費維權工作邁上新水平

　　一年來，全系統按照加強和創新社會管理的要求，著力在提升維權水平上下功夫，切實做好促進就業再就業、參與社會管理綜合治理和推進非公黨建等工作，在保障和改善民生、維護社會和諧穩定方面作出了新貢獻。

　　消費維權工作效能顯著提升。流通領域商品質量監管工作力度加大，有關服務領域消費維權深入開展，12315行政執法體系“四個平臺”建設加快推進，消費維權網絡體系建設進一步加強，“一會兩站”和 12315“五進”覆蓋面進一步擴大，12315工作制度進一步健全，消費教育引導工作深入開展，成效突出。1至11月，全系統共查處侵害消費者權益案件10.77萬件，受理消費者申訴案件67.17萬件，為消費者挽回經濟損失7.42億元。浙江構建六大模型創新消保維權社會化管理、北京完善多元化消費者權益保護工作格局、上海創新消費維權方式和手段、福建提高“五率”強化消費維權、河南把規範發展與消費維權有機結合、湖北利用12315處置跨區域突發群體性投訴、吉林在全省建成一萬個12315維權服務站、哈爾濱集中開展美容市場專項執法行動、青島定期發佈商品和服務“消費維權指數”、濟南實行12315維權網絡與市民服務熱線對接等，取得良好成效。寧夏開展消費教育引導、杭州籌建企業消費教育基地等，受到廣泛歡迎。

　　推動就業再就業取得新成效。各地積極採取以創業帶動就業、把支持個體私營經濟發展與促進就業再就業緊密結合起來、繼續實施“三年百萬”大學生就業計劃、充分發揮個私協會作用等有力措施，促進就業再就業取得新成績。1至11月，全系統共引導、支持57.31萬名就業困難人員實現就業再就業。河南積極搭建跨省區勞動用工對接平臺，為促進社會就業及勞務輸出進行了有益嘗試。

　　參與社會管理綜合治理取得新成績。總局出臺了積極參與加強和創新社會管理工作的意見。各地積極參與社會管理綜合治理工作，在查處取締無照經營、學校及周邊環境整治、“掃黃打非”、禁毒防艾等方面取得了新成績。湖南紮實推進“五無”監管區創建。江西把社會管理創新融入到監管執法中，提升了社會管理能力。西藏抽派88名幹部組成21個工作組，認真做好維穩工作。新疆紮實開展“民生建設年”活動，為社會穩定作出了積極貢獻。

　　非公黨建工作全面展開。各地認真實行“登記申報、年檢年報”雙報制度，切實做好非公黨建數據統計工作，為非公黨建工作的全面開展奠定了堅實基礎。積極參與非公有制經濟組織創先爭優指導工作，引導非公經濟組織切實履行社會責任，以黨建工作促進個體私營經濟健康發展。甘肅、西藏、山西等地深入推進非公黨建工作，著力擴大黨建工作覆蓋面。

　　（四）推進依法行政，法治工商建設邁出新步伐

　　一年來，全系統更加努力推進依法行政，基本形成了“統一領導、法制監督、部門實施、逐級落實、齊抓共管、共同參與”的法治工商建設新格局。

　　法制建設取得新進展。積極配合國務院法制辦出臺了《個體工商戶條例》，《商標法》修訂工作進展順利，《廣告法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》修訂工作積極推進，《外國企業常駐代表機構登記管理條例》順利實施。認真做好《行政強制法》實施準備工作，積極開展了規章立法後評估工作，推進了商事登記基本理論研究，開展了“六五”普法活動。

　　依法行政邁上新水平。認真開展了《工商行政管理執法證》換發工作，積極推進了執法責任制的落實，在全系統開展了執法檢查。黑龍江把工商主要業務工作納入省委、省政府的整個規劃佈局中，使部門行為上升為政府行為。湖北建立“專業化執法辦案體系”和“系統化工商督察體系”，四川切實提高執法辦案質量，遼寧完善“服務、執法、維權、考評”四大體系建設，廈門實施精實管理，進一步推進了依法行政。

　　認真做好行政復議工作。認真審理行政復議案件，充分發揮行政復議監督、調解作用。行政處罰程序、行政處罰自由裁量權行使進一步規範。積極推動了公職律師試點工作。

　　（五）嚴格鍛鍊隊伍，“三個過硬”幹部隊伍建設再上新臺階

　　一年來，全系統堅持狠抓幹部隊伍建設，“三個過硬”幹部隊伍建設取得新成效。

　　組織開展紀念建黨90週年系列活動。全系統認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，組織開展形式多樣的紀念教育活動，開展領導幹部講黨課活動，組織唱紅歌活動，組織召開紅色工商史研討會，開展優秀黨員評選表彰活動，進一步激發了廣大黨員幹部的自豪感和使命感。

　　創先爭優活動取得豐碩成果。全系統把深入開展為民服務創先爭優活動與基層建設、隊伍建設、作風建設、業務建設緊密結合起來，通過創建文明示範窗口、人民滿意窗口、星級文明工商所、示範工商所等活動，把創先爭優活動不斷引向深入，進一步提升了工商部門的群眾滿意度，受到了李源潮同志的充分肯定。寧夏為民服務創先爭優活動取得良好成效。江蘇開展“黨徽耀紅盾”活動、爭創群眾滿意的窗口服務單位成效顯著。海南把12315中心打造成服務民生的響亮品牌，為民服務創先爭優取得實效。

　　領導班子建設取得新成效。全系統不斷加強各級領導班子思想政治建設，領導班子推動科學發展、促進社會和諧的能力進一步增強。各級領導班子結構進一步改善，一大批年輕幹部走上領導崗位，為各級領導班子增添了新鮮血液與生機活力。

　　人才隊伍建設全面展開。總局召開了全系統人才工作會議，印發了“十二五”人才隊伍建設規劃。一些地方已經制定本地區人才隊伍建設意見，並開始著手人才庫建設，人才戰略實施開局良好、進展順利。河南以建設“五個工商”為目標，全面提升隊伍能力。湖南大力加強人才隊伍建設，實施人才興局工程。大連加大培訓力度，加強工商所長隊伍建設。

　　教育培訓工作進一步加強。總局制定並實施了“十二五”幹部教育培訓規劃。總局行政學院在強化領導幹部培訓的同時，加強專家型人才和複合型人才培訓，深入推進遠程網絡教育，全年脫産培訓幹部1965人，網絡培訓幹部近6萬人。廣西開展大規模培訓工作，一年共培訓幹部11173人。河北培訓基層執法骨幹1500多人。

　　基層建設取得新進展。各地以推進基層建設和基層基礎建設為重點，切實抓好基層工商所建設，有計劃、分步驟地改善基層基礎設施條件。今年，總局已爭取將基層工商所建設納入國家發改委“十二五”時期基層政權建設項目，起步安排資金2億元。各省工商機關共制定下發加強基層建設的文件216個，召開基層建設專題會議132個。福建省政府用3年時間投資4.2億元完成全省108個基層工商部門綜合服務場所建設任務。山東推進“文明系統”創建工作，展示了良好工商形象。黑龍江以“十統一”深入推進了工商所規範化建設。青海累計安排3400多萬元資金對基層的12個項目進行建設。天津投入資金5.43億元，提升改造工商所99個。瀋陽學習型機關建設取得可喜成果。武漢實施“數字績效”管理，增強了幹部隊伍的執行力和創造力。

　　黨風廉政建設進一步加強。總局頒布實施了“政治堅定，忠於職守；執法為民，高效服務；依法監管，公正維權；嚴守禁令，廉潔勤政”32字工商人員職業道德規範。全系統認真實施黨風廉政建設責任制和《廉政準則》，深入開展反腐倡廉宣傳教育，不斷創新反腐倡廉制度機制，切實加強對權力運行的制約監督，努力轉變作風，促進政風建設，堅決查處群眾反映強烈的問題，具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系進一步完善。海南深入開展廉政風險防控，紮實推進懲防體系建設。江西創建了全省工商系統績效評估新體系。廣州認真組織開展行風評議工作，在行政執法部門位居第一。

　　（六）工商行政管理理論基本完善，規劃了“十二五”時期工商行政管理改革發展工作

　　工商行政管理理論基本完善。在中國特色社會主義理論體系的指導下，經過實踐檢驗和不斷發展，以“四個統一”、“四化建設”、“四個轉變”、“四個只有”、“四高目標”、“五個更加”等為核心的工商行政管理理論基本完善。工商行政管理理論的核心是監管、目標是發展、宗旨是服務、基本要求是依法行政，在引領全系統幹部統一思想認識、加強市場監管、服務科學發展中發揮了重要作用。為進一步推進工商行政管理理論創新和完善，總局正在組織編寫《中國工商行政管理分論》，計劃2012年上半年完成。

　　規劃了“十二五”時期工商行政管理改革發展工作。總局制定了落實“十二五”規劃的意見，明確了“十二五”時期工商行政管理改革發展的指導思想、目標任務和政策舉措，部署並要求全系統努力實現監管服務體制機制更加完善，維護市場經濟秩序能力顯著提升，服務科學發展、加快轉變經濟發展方式邁向更高層次和水平，消費維權能力持續提高，法治工商建設取得新成效，數字工商建設取得實質性進展，隊伍建設和基層基礎建設取得新成果。

　　一年來，全系統各級學會、協會、學院、中心、報社、出版社等單位，緊緊圍繞中心任務，充分發揮職能作用，在開展理論研究、強化教育培訓、推動非公黨建、幫助就業創業、指導行業發展、促進行業自律、加強輿論宣傳等方面，做了大量工作，取得了顯著成績。

　　二、全面推進工商行政管理效能建設，為促進經濟社會又好又快發展不斷作出新貢獻

　　2012年，是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是迎接黨的十八大勝利召開之年。做好2012年的經濟社會發展工作，意義十分重大。剛剛結束的中央經濟工作會議，是在“十二五”規劃取得良好開局、國內外經濟面臨複雜嚴峻的形勢下召開的一次十分重要的會議。各級工商行政管理機關要認真學習領會中央經濟工作會議精神特別是胡錦濤總書記和溫家寶總理重要講話，認清形勢，統一認識，鼓舞士氣，堅定信心。一是要切實把思想認識統一到中央對國內外經濟形勢的判斷上來。在黨中央、國務院的正確領導下，2011年我國經濟社會發展取得了新的顯著成績。我們不斷鞏固和擴大應對國際金融危機衝擊成果，促進經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變，國民經濟繼續朝著宏觀調控預期方向發展，呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。2011年我國經濟社會發展取得來之不易的成績，其中也有工商行政管理部門的一份貢獻。2011年工商行政管理部門來之不易成績的取得，是認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署的結果，是運用工商行政管理理論創新成果指導實踐的結果，是全系統廣大幹部銳意進取、開拓創新的結果，是多年來堅持不懈抓基層基礎工作的結果，是鞏固和發展多年來服務發展、市場監管改革創新經驗的結果。中央經濟工作會議正確分析了面臨的新形勢，當前國際經濟形勢發生了深刻變化，世界經濟增長放緩，國際貿易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，國內經濟風險明顯增多，世界經濟復蘇的不確定性上升，國際經濟環境難以明顯好轉。結合工商行政管理實際，我們要清醒地看到，市場主體多元化、經營業態多樣化、營銷方式現代化、市場競爭激烈化的加快發展，將使市場監管工作越來越複雜，系統性風險和區域性風險不時存在，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識和緊迫感，科學應對，有效化解。二是要切實把思想認識統一到中央的總體要求和決策部署上來。中央經濟工作會議明確提出了明年經濟工作的總體要求、基本方針、主要任務和政策舉措。就是要突出把握好穩中求進的工作總基調，繼續處理好保持經濟平穩較快發展、調整經濟結構、管理通脹預期三個關係。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，牢牢把握加快改革創新這一強大動力，牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。中央對經濟工作的決策部署，既是對過去經濟發展經驗的科學總結，又是對未來經濟發展高瞻遠矚的科學決策。胡錦濤總書記在中央經濟工作會議上還特別強調，做好明年的經濟工作，中央各部門要增強服務意識，提高工作效能，創造性地開展工作。根據中央部署，結合部門實際，2012年工商行政管理工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，進一步轉變職能，提升隊伍素質，全面加強市場監管、服務發展、消費維權、依法行政效能建設，為促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定作出新的更大的貢獻，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

　　（一）充分認識加強效能建設的重要性，進一步增強工作積極性和主動性

　　隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善、政府職能轉變的加快推進、社會轉型期矛盾的交織交錯、人民群眾法制觀念的不斷增強，工商行政管理肩負著促進經濟發展和創新社會管理的艱巨任務，面臨著人民群眾對市場秩序的美好期待與市場主體多元、經營業態多樣、市場競爭激烈使市場監管更為艱巨複雜的嚴峻挑戰。只有緊緊抓住效能建設這個核心，不斷提升工作效率和質量，工商行政管理才能發揮更好的作用。

　　效能是一個綜合概念範疇，包含效率、效果、效益、能力等諸多因素，效率高、效果好、效益大，能為、能成、能幹。效能建設是以提高工作效率、管理效益和社會效果為目標，以加強思想、作風、業務、制度和能力建設為內容，科學配置資源、優化管理要素、改進工作作風、完善工作機制，確保政府職能發揮更佳、工作效果達到最好的管理活動。其基本內涵是效率與效果的統一，根本途徑是能力提升與制度建設並重。改革開放以來，我們國家推行的6次行政管理體制改革和政府機構改革，都把降低行政成本、提高政府效能作為改革的重要內容。黨的十五大提出，“根據精簡、統一、效能的原則進行政府機構改革”。黨的十六大要求，“進一步轉變政府職能，提高行政效率，形成行為規範、運轉協調、公正透明、高效廉潔的行政管理體制”。黨的十七大強調，要“轉變職能、理順關係、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”。這充分説明，效能建設已成為新時期我們黨治國理政的重要方略。

　　加強效能建設，對新形勢下推進工商行政管理改革發展具有重要意義。第一，加強效能建設，是全面貫徹落實科學發展觀、促進經濟社會又好又快發展的現實需要。工商行政管理機關承擔著市場監管、服務發展、消費維權等重要職能。加強效能建設，有利於構建高效廉潔的工商行政管理機制，有利於提高監管服務的效率和能力，既符合科學發展觀的本質要求，也是服務經濟社會又好又快發展的具體體現。第二，加強效能建設，是建設服務型政府、堅持執法為民、加快職能轉變的重要舉措。效能建設是手段，服務發展是目的。工商行政管理只有加強效能建設，加快轉變職能，改進工作作風，努力建設“三個過硬”的幹部隊伍，積極為廣大企業、商戶和消費者提供優質高效的服務，才能把以人為本、執法為民的要求落到實處。第三，加強效能建設，是建立有權威的監管執法機關、推進工商行政管理事業長遠發展的戰略選擇。效能建設是生産力，也是競爭力。通過效能建設，推動各項工作講效率、重效果、有效益、上水平，才能使監管更加高效、服務更加自覺、維權更加強化、執法更加規範。第四，加強效能建設，是實現“四高目標”、落實“五個更加”的重要保證。加強效能建設，是思想觀念、體制機制、業務能力、隊伍素質、精神狀態、工作作風等的全面提升，為實現“四高目標”、落實“五個更加”提供了標準。要認真抓好這項系統工程，切實提高執行力，為迎接更加繁重的任務、開創更加美好的明天奠定堅實基礎。

　　（二）突出重點，全面加強工商行政管理效能建設

　　1.加強服務發展效能建設,不斷提高服務科學發展的工作水平。加強服務發展效能建設，關鍵要緊緊圍繞支持加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構、著力提高經濟發展的協調性和競爭力，切實把握髮展規律，提升服務效率，豐富服務手段，創新服務方式。要重點抓好五項工作。一是要提高促進各類市場主體健康發展效能。要牢牢把握髮展實體經濟這一堅實基礎，堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落後”十六字方針，積極完善有利於市場主體培育、有利於社會投資、有利於資本整合的市場主體發展環境，促進市場主體數量增加、質量提升。要繼續完善市場主體準入制度，逐步建立統一的商事登記制度，保障各類商事主體登記的地位平等、規則公平、標準統一。要積極探索推進註冊登記制度改革，及時研究確定與新興行業和新型業態發展相適應的國民經濟行業分類登記標準。要加大支持個體私營經濟和中小企業發展的工作力度，依法開展股權出質、動産抵押、債權轉股權登記，認真落實《個體工商戶條例》，研究解決個體工商戶發展為私營企業過程中的名稱、字號延續等問題。要根據CEPA及後續補充協議的有關安排，積極促進港澳居民個體工商戶健康發展。要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，大力支持勞動密集型産業、服務業和小型微型企業發展，通過創業帶動就業，多渠道開發就業崗位，做好促進就業再就業工作。二是要提升服務經濟發展質量。要認真貫徹落實中央宏觀調控政策，積極參與淘汰落後産能、抑制高耗能産業增長工作。要服務國有經濟戰略性調整，大力支持國有企業改制重組，鼓勵私營企業積極參與國有企業重組改造。要大力支持先進製造業、服務業和戰略性新興産業發展。要認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，大力支持文化體制改革，服務文化企業改制和文化創意産業發展，促進文化産業與文化事業的大繁榮。要積極履行指導廣告業發展職能，大力實施廣告戰略，組織實施廣告業發展“十二五”規劃，建立完善總局與地方政府共同推動廣告業發展的戰略合作機制，切實指導辦好廣告産業園區，大力推動公益廣告事業發展。要堅持積極有效利用外資方針，營造透明規範高效的外商投資環境，不斷優化利用外資結構，切實維護國家經濟安全。要充分利用市場主體登記註冊基礎信息為政府決策和經濟發展服務，完善市場主體信息動態監測和信息數據庫建設，加強數據綜合分析，為政府決策、投資創業和社會公眾服務。三是要提高商標戰略實施效果。要全面提高商標註冊、運用、保護和管理能力，自覺服務創新型國家建設。要進一步提升商標註冊管理和評審效能，提高審查質量和效率，縮短商標註冊審查和評審週期。要擴大商標戰略效應，落實商標戰略示範城市（區）和示範企業支持措施，加大商標境外註冊和海外維權力度，創建一批具有國際影響力的知名品牌。要加大商標行政保護力度，依法認定和保護馳名商標，提高馳名商標認定和保護水平，努力實現我國由商標大國向商標強國的轉變。四是要增強服務社會主義新農村建設效益。要把紅盾護農、經紀活農、合同幫農、商標富農等措施用足、用活、用好，加大強農惠農力度。要積極探索拓寬農民專業合作社註冊登記出資途徑，促進農業生産經營專業化、標準化、規模化、集約化。要加快推進訂單農業，促進農業産業結構調整。要加大涉農格式合同推廣力度，加強農村市場監管，切實保護農民權益。五是要增強支持區域經濟協調發展的針對性和有效性。要積極支持服務區域發展總體戰略和主體功能區戰略，充分發揮總局支持區域經濟發展意見的政策效應。要引導企業區域內和跨區域進行橫向聯合、縱向延伸，引導外資到中西部投資，促進資本要素流動，實現發展優勢互補。要積極參與舉辦各類博覽會、經貿洽談會，推動東、中、西部加強經貿合作與交流。要繼續做好援疆援藏工作，努力取得新的成效。

　　2.加強市場監管效能建設，努力營造公平競爭的市場環境。加強市場監管效能建設，關鍵要強化監管、規範秩序，切實在市場的公平與效率、規範與繁榮、安全與發展、開放與保障上著力。要重點做好六個方面的工作。一是要全面提升流通環節食品安全監管效能和水平。要深入貫徹《食品安全法》和國務院的總體部署，在深化食品安全治理整頓、強化日常規範管理和構建長效管理機制上下功夫，嚴把食品市場主體準入關，認真落實流通環節食品安全監管“八項制度”，加強食品質量監管和抽樣檢驗工作，完善食品快速檢測體系，切實規範食品經營行為。要積極推進流通環節基層日常監管規範化建設、食品經營者誠信自律體系建設、食品安全監管執法能力建設和信息化網絡體系建設，不斷提高流通環節食品安全監管效能。二是要提高打擊侵犯知識産權和制售假冒偽劣商品違法行為的實效。要繼續以産品製造集中地、商品集散地、侵犯註冊商標專用權和制售假冒偽劣商品案件高發地為重點整治地區，以侵犯涉外商標和馳名商標專用權、惡意商標搶注等為重點查處內容，不斷提高整治的準確性和威懾力，推動建立商標權保護和打擊侵權假冒的長效機制。三是要不斷提高競爭執法工作質量。要建立高效、集中、統一的執法辦案機制，推進區域執法協作。要積極穩妥開展反壟斷執法工作，不斷擴大反壟斷國際交流與合作，增強合作協議的執行力度，努力提升反壟斷執法水平。要繼續深入開展治理商業賄賂、反對限制競爭、打擊合同欺詐、商業秘密保護、打擊“傍名牌”、“掃黃打非”等工作，狠抓大要案件查處，努力營造公平公正的競爭環境。四是要切實提高廣告市場監管成效。要突出重點，強化監測，充分發揮聯席會議制度作用，加強廣告發佈環節的監管，完善廣告監測體系、廣告監管執法聯動體系、廣告信用監管體系，推進廣告監管長效機制建設，不斷提升廣告市場監管效能，嚴厲查處虛假違法廣告，切實規範廣告市場秩序。五是要不斷提升社會管理綜合治理工作水平。要嚴厲打擊傳銷，加強聯合執法和區域協作執法機制建設，綜合運用打擊、防範、預防、宣傳等手段，努力實現動態監控、嚴厲打擊、有效遏制的目標，規範直銷市場健康發展。要加大網吧監管力度，積極參與打黑除惡專項鬥爭和禁毒防艾等工作。要認真做好學校及周邊環境整治、安置幫教、預防青少年違法犯罪等社會管理綜合治理專項工作。要以企業合同履約狀況公示為抓手，創新“守合同重信用”工作機制。六是要增強網絡商品交易及有關服務行為監管的針對性。要深入研究，積極探索，建立網絡商品交易監管和服務機制，加快開發網絡商品交易監管軟體系統，規範網絡商品交易行為，促進網絡經營有序、健康發展。

　　3.加強消費維權效能建設，積極促進社會和諧穩定。加強消費維權效能建設，關鍵要牢固樹立我國經濟長期平穩較快發展的根本立足點是擴大內需特別是消費需求的觀念，切實在提升消費者權益保護能力和水平上下功夫。要提升消費維權預警防範和促進源頭治理的能力，大力推進消費維權法律法規的制定和完善，積極研究新型消費領域和消費方式的變化規律，不斷增強工作的針對性和實效性。要重點做好四個方面的工作。一是要加快12315行政執法體系“四個平臺”建設。要著力完善12315工作機制，擴大網絡覆蓋面，把“一會兩站”和12315網絡向社區、農村、商場、超市、市場、企業、景區延伸，方便消費者就近諮詢申訴，努力推動城鄉消費維權服務均等化。要加強受理信息的數據分析和利用，提升監管執法的針對性、超前性和維權服務的有效性。二是要全面強化流通領域商品質量監管。要根據消費者申訴舉報熱點難點，突出重點商品，強化商品質量監管，建立大要案件督辦協辦和區域執法協作、全國聯動協調機制，集中開展專項整治，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品違法行為。要加快探索建立流通領域商品質量信息化網絡監管體系和電子化管理系統，努力提升流通領域商品質量監管現代化水平。三是要加大服務領域消費維權力度。要針對服務領域消費糾紛的特點，嚴厲打擊虛假宣傳、欺騙誤導消費者的違法行為，規範服務合同格式條款，開展整治利用合同格式條款侵害消費者合法權益的專項行動。要認真落實總局制定下發的加強有關服務領域消費維權工作的指導意見，充分發揮工商部門依法保護有關服務領域消費者合法權益的整體功能。要突出對“家電下鄉”商品維修服務行為的規範，確保“家電下鄉”優惠政策的順利實施。四是要深入開展消費教育和引導工作。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，進一步研究制定促進消費持續增長的長期政策，拓寬和開發消費領域。要圍繞新型消費領域和消費者訴求熱點，不斷創新消費教育的形式和內容，完善消費教育和諮詢服務體系，著力提振消費信心，改善居民消費預期，引導和促進消費者擴大消費需求，積極倡導與我國國情相適應的文明、節約、綠色、低碳消費模式，充分發揮消費拉動經濟、促進經濟平穩較快發展的作用。

　　4.加強依法行政效能建設，切實推動依法行政邁向更高水平。加強依法行政效能建設，既是工商行政管理部門推進依法履職的基本要求，也是深化法治工商建設、全面加強效能建設的重要抓手。加強依法行政效能建設，關鍵要做到依法規範執法、依法開展監督、依法服務發展、依法推進創新。要重點做好四個方面的工作。一是要加快完善工商行政管理法律法規。要做好《反不正當競爭法》、《廣告法》、《商標法》、《消費者權益保護法》等法律修訂的推動和配合工作；研究建立科學統一的商事登記法律制度，加快推進網絡商品交易監管立法工作。要堅持“開門立法”，集思廣益，努力提高立法質量。二是要切實加強執法監督。要進一步規範執法主體、執法程序、執法行為，規範行政指導和行政處罰自由裁量權，健全完善內外監督制約體系，嚴格落實行政執法責任制。要進一步做好行政復議工作，切實提高案件辦理質量和效率。三是要大力加強法制宣傳教育。要廣泛開展法制宣傳教育，切實增強法制宣傳培訓的針對性和有效性。要深入宣傳工商行政管理法律、法規和規章，營造依法行政的良好社會氛圍。要認真做好“六五”普法工作。四是要創新執法機制。要在行政處罰、行政指導、信用約束等監管手段上加強創新，在利用信息化技術優化流程和整合資源上加強創新，著力完善業務聯動、資源共享、優勢互補的制度體系。

　　（三）加強幹部隊伍和基層基礎建設，為提升工商行政管理工作效能提供保障

　　加強工商行政管理效能建設，關鍵是要建設一支高素質的幹部隊伍。要進一步加強幹部隊伍和基層基礎建設，夯實基層基礎，完善制度機制，提升隊伍素質，切實轉變職能，推動“三個過硬”幹部隊伍建設不斷向更高水平邁進，為全面提升工商行政管理效能提供堅實保障。

　　1.大力加強幹部隊伍能力建設。加強幹部隊伍能力建設是加強效能建設的根本，提升效能首先要提升能力。一是要狠抓理論學習。要認真學習中國特色社會主義理論體系，堅持用科學理論武裝頭腦、指導實踐，不斷增強貫徹落實科學發展觀的自覺性。要加強工商行政管理理論學習，用工商行政管理理論統一認識、凝聚力量。黨的十八大勝利召開後，要及時舉辦領導幹部學習貫徹十八大精神培訓班。二是要加強各級領導班子建設。要加強各級領導班子落實黨的方針政策、服務科學發展、支持改革創新、駕馭複雜局面等方面的能力建設，努力把各級領導班子建設成為推動工商事業不斷發展的堅強領導集體。三是要繼續大規模開展幹部培訓。要以建設“三個過硬”幹部隊伍為目標，進一步深化領導幹部培訓，全面開展專家型人才和複合型人才培訓，有針對性地開展緊缺人才和重點業務培訓，大力加強基層幹部培訓。四是要加強工商行政管理人員職業道德建設。要認真落實《工商行政管理人員職業道德規範》，教育引導廣大工商幹部牢固樹立依法行政理念，自覺做到以人為本、執法為民。五是要深入開展創先爭優活動。要以基層工商所、窗口單位和執法部門為重點，深入開展創先爭優活動，努力爭創人民“滿意工商局、滿意工商所、滿意工商執法人員”。明年“七一”總局將對創先爭優活動進行總結表彰。六是要以高度的政治責任感進一步加強非公有制經濟組織黨建工作，積極參與做好非公有制經濟組織創先爭優活動的指導工作。要進一步做好非公黨建數據統計工作。要繼續在組織部門的領導下，推進黨組織和黨的工作在非公有制經濟組織的全覆蓋。明年一季度總局將召開全國工商系統推進非公有制經濟組織黨建工作經驗交流會。

　　2.大力加強基礎工作和基層基礎工作。王岐山副總理在聽取總局領導班子彙報時再次強調，要大力加強基礎建設。我們要高度重視，常抓不懈。一是要以服務基層、建設基層為重點抓好基層工商所建設，努力提高基層執法效能。二是要把效能建設的重心放在基層，切實開展理想信念教育、業務能力培訓，抓好基層隊伍履職的標準化建設，選好配強基層工商所長，固本強基，夯實基礎，切實提高基層隊伍的整體素質和戰鬥力。三是要進一步加強工商文化建設，堅持以社會主義核心價值體系為統領，以工商行政管理理論創新成果為指導，深化政風行風建設，推進政務誠信，加強道德培養，不斷提高工商幹部的綜合素質，以工商文化建設的新成果推進效能建設不斷取得新成效。

　　3.大力加強制度和機制建設。制度帶有根本性、全局性、穩定性和長期性，加強制度建設是加強效能建設的基礎。一是要加強工商行政管理頂層制度設計,進一步完善從總局到基層工商所的五級管理體制，建立決策科學、權責一致、執行順暢、運轉高效、監督有力的工商行政管理機制。二是要加強業務工作的制度建設。要進一步加強市場準入、食品安全監管、消費維權、商標管理、廣告監管、打擊傳銷、網絡監管等方面的制度建設，善於發現薄弱環節，注重實踐創新，不斷完善提高。三是要加強隊伍建設的制度建設。要制訂完善機關建設、基層建設、隊伍管理、依法行政、權力約束、監督檢查等方面的工作制度，切實提高隊伍建設的規範化水平。四是要積極推進績效考評體系建設。要不斷完善履職問責制度，強化制度的執行力和機制的約束力，不斷提升服務經濟社會發展的能力和水平。

　　4.大力加強信息化建設。信息化建設是提高監管服務水平的重要手段，也是加強效能建設的技術支撐。要在提高廣大工商幹部熟練掌握信息化技術手段能力的同時，大力推進硬體建設，全面提升運用水平。一是要堅持建設目標和統一要求，切實強化應用推進、數據建設、基礎建設和重點項目建設，為工商行政管理效能建設提供科技支撐。二是要加快推進“金信工程二期”項目建設。切實加強工商信息化標準化，深入推進綜合業務應用平臺一體化，推動工商信息化整體發展。三是要全面深化應用，深入推進總局綜合業務平臺應用，完善公共服務平臺，確保信息化綜合效能進一步發揮。四是要加快“國家經濟戶籍庫 ”建設，加大數據分析應用力度。五是要加強工商信息化安全保障體系、綜合運行維護服務體系建設，構建安全穩定高效運行環境。

　　5.大力加強黨風廉政建設。加強黨風廉政建設是建設服務型政府、轉變職能作風、提升工作效能的重要保障。要嚴明政治紀律，加強監督檢查，保證黨中央、國務院重大決策部署的貫徹落實。要認真落實《廉政準則》及防止利益衝突的有關規定，不斷促進領導幹部廉潔自律。要切實加強社會主義核心價值體系教育，深入開展以人為本、執政為民教育，不斷加強幹部作風建設。要紮實推進具有工商機關特點的懲治和預防腐敗體系建設，將教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等各方面工作不斷引向深入。要充分運用信息化手段，繼續推進工商機關廉政風險防控管理工作，完善監控平臺建設，逐步把電子監察由行政審批窗口拓展到行政執法、隊伍管理領域，不斷提高廉政風險防控管理工作水平。要進一步推進政務公開，深化基層行政執法人員向服務對象代表述職述廉工作。要進一步強化內外部監督，加大查辦違法違紀案件力度，最大限度地遏制腐敗現象的産生。要切實抓好黨風廉政建設責任制的落實，堅持和完善工商機關反腐敗領導體制和工作機制，推進工商行政管理系統黨風廉政建設和反腐敗工作不斷取得新成效。

　　同志們，貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，促進經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，工商行政管理部門使命光榮，責任重大。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的堅強領導下，堅定信心，振奮精神，開拓創新，紮實工作，努力提升工作效能，圓滿完成明年的各項任務，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！