2012年結構性減稅重在“穩增長、調結構”；而加大教育、醫療、社保等民生支出，則是財政支出的聚焦點

　　特約評論員

　　中央經濟工作會議落下帷幕，“積極財政政策”繼續成為未來一年財稅調控的主音符。

　　從2011年前10個月的情況看，中國的財政收入已超過8.5萬億元人民幣，同比上升近30%。按照目前的增速，2011年全年中國財政收入有望超過10萬億元人民幣，佔GDP的比重約為20%左右。

　　由於地方政府的債務壓力，此前市場對於2012年財政支出的空間仍存疑問，而隨著地方政府可以進入債券市場直接融資，通過資本市場來擴大融資渠道、延長還款期限，財政收入的使用餘地也開始增加。按照一般的預計，2012年全年的財政收入將達到12萬億元左右，加上中央財政將安排數千億元的財政赤字，2012年全年的財政支出可能接近13萬億元，將成為支撐中國經濟發展的重要動力。

　　在積極財政政策背景下，是如何有效規避風險，將經濟在增長軌道中完成“穩中求進”的運行。

　　從近期數據來看，通脹壓力明顯減輕，但工業增加值和投資增速開始下滑，出口的表現儘管相對較好，但由於凈出口占GDP的比重降低，中國經濟對出口不再過於倚重，且外需下降也將持續對中國出口産生壓力。因此，對於中國經濟來説，2012年的發展重點仍在擴大內需特別是消費需求，由於私人部門的投資和需求還不理想，財政政策在2012年難免要承擔拉動內需的重責。各方傾向性的共識是，積極財政政策不宜推出激烈的刺激政策，重點要集中在“調結構”之上。

　　首先是結構性減稅。近年財稅收入增長較快，但也存在一定程度上的長期“超收”，多少會導致結構性失衡。所以，在外部經濟環境不穩定性不確定性增加的情況下，通過結構性減稅，可使稅收總量減少，通過有扶有壓，在穩定中國經濟增長的基礎上，使經濟結構趨向良性。

　　從減稅方向來看，個人所得稅改革宜擇機繼續推進，方向應堅持效率優先、更加公平。對不同收入群體進行累進式徵稅被視為是合理的方向，但邊際稅率仍顯過高。同時，大量收入未能計入應稅口徑的問題應逐步加以解決。

　　企業方面，需考慮在更大範圍內展開對第三産業的增值稅試點改革，逐步累積成熟經驗，進而在全國範圍內推廣，以促進第三産業和居民消費的發展。關稅改革也可被納入考量範圍。國內部分進口商品價格高於境外，已成為當前相關産業發展的瓶頸之一。如果説以前的較高關稅對保護國內産業有積極作用，那麼現在增加進口及發展服務業，對於今天中國的結構調整同樣意義重大。而且，不僅出口能創造就業，進口同樣能創造新的就業崗位。

　　在財政支出方面，政府需要進一步加大教育、醫療及社會福利等民生支出。目前公共財政對教育和醫療的支出佔GDP的比重分別不足3%，有進一步增大的空間。財政加大對社會福利的支持，會形成突破中國經濟發展諸多制約因素的動力，中國居民傾向於大量儲蓄，不願意消費和投資，在某種程度上與此有關。一旦社會保障能力上升，市場會釋放出巨大的消費能量。

　　根據中央經濟工作會議精神，2012年財政政策加大對民生投入的重點包括：醫保投入。從2008年起，中央實施的三年8500億元醫保改革方案已于2011年到期，得到各方的積極評價。2012年應至少保持過去3年的年均投入幅度，以使基本醫保體系能在短期內覆蓋所有人群，同時提高保障水平。

　　繼續推進社會養老金改革。這項改革已經推進數年，但由於企業普遍反映成本過高，在執行層面也存在諸多困難，政府可以通過相關的減稅措施來推進這樣的改革。

　　進一步加大投入保障房建設。按照住建部的統計，2011年1000萬套保障房開工任務已超額完成，隨之而來的是如何進一步投入，以保證其能在2011、2012兩年順利完工。同時2012年仍有相當數量的保障房需開工，在地方政府土地拍賣收入銳減的大背景下，中央財政加大對保障房項目的支持力度已屬題中之義。

　　最後是切實增強轉移支付力度。中西部地區的基建發展仍有較大空間，而東部地區的大規模基建已基本成型。這意味著中國需要將更多的資源投入到邊際收益更高的地區，實現有限資源的效率化配置。而在東部地區，則更應加快推進民生和社會福利網的建設，為未來的經濟發展和優化提供更加良好的結構性和制度性保障。