在24日舉行的“中國證券報專家學術顧問委員會2011年年會”上，中國社科院財貿所所長高培勇表示，明年我國財政政策將保持一定擴張性，赤字水平將略高於今年。財政政策的積極性將更多地通過結構性減稅來體現。財政部財科所所長賈康認為，明年財政政策在“積極”框架下的“預調、微調”，將帶有更突出結構優化的意味，財政支出將主要向民生改善等領域傾斜。

　　對於地方債風險問題，賈康表示，中國地方債務總體處在安全範圍內；而此前審計署的審計披露也有助於重點監控局部風險過高的項目，及時化解風險。更重要的是，相關制度建設正在完善，地方自行發債試點的開展有利於地方債務的透明化。

　　赤字水平將略高於今年

　　明年海外經濟形勢仍面臨著較大不確定性，歐元區“風雨飄搖”的狀態將拖累世界經濟復蘇進程，中國經濟很難獨善其身。對此，高培勇表示，明年財政政策“總量看赤字，結構看支出”。為保持財政政策的擴張性，2012年財政赤字在2011年基礎上應略微增加，保持在萬億元規模水平。這種赤字水平既是應對外部衝擊做出的預調、微調，也是在考慮當前外部經濟的不利影響低於2008年的前提下的有所節制。需要強調的是，未來我國仍面臨成本推動下的物價上漲壓力，這與收入分配的矛盾交織在一起會影響經濟社會穩定，因此財政政策的擴張性也需有所控制。

　　賈康表示，財政政策“積極”框架下的“預調、微調”，將帶有更突出結構優化的積極意味。具體來説，即財政政策繼續帶有一定的擴張性，在減稅和赤字安排上保持一定力度，同時更好地發揮財政政策區別對待、重點突出、優化結構、增加有效供給等方面的功能。

　　他指出，明年積極財政政策勢必更加注重民生改善等領域。將會繼續加大對新農村建設、教育、醫療、保障房、就業、養老保障等民生領域的支出。同時，財政政策要重點支持自主創新和小微企業的發展。

　　對於明年積極財政政策的力度，另有與會專家表示，積極財政政策明年空間很小。儘管全年財政收入突破十萬億元已成定局，但從10月開始，財政收入環比已在下降。而由於房地産調控政策的持續，地方土地收入大幅下降，將導致明年寬口徑的財政收入增長十分有限。“此外，財政收入還有一個渠道就是發債，中央經濟工作會議上已經基本明確明年債務規模會進一步縮小。”上述專家表示，這將意味著明年積極財政政策最多是做一些結構性的調整。

　　增值稅改革是減稅重要抓手

　　高培勇指出，明年積極財政不會再大規模地增加投資，而主要是通過減稅來體現。“不要看減了多少種稅，而要看到底減了多少稅。”他指出，由於增值稅塊頭兒最大，營業稅改徵增值稅的試點方案已經公佈，這意味著營業稅終歸要被增值稅“吃掉”的趨勢已經不可逆轉。待“營改增”全面推開後，增值稅收入佔比將升至50%以上，自然是減稅的主要對象。

　　高培勇指出，事實上增值稅改革試點並不僅限于上海，有關部門允許更多地方政府參與進來，只要他們能拿出一套可行的方案出來。而從中長期來看，增值稅稅級也不會停留在上海試點的四級水平上，而會繼續減少，稅率水平也會進一步下降。

　　賈康指出，結構性減稅是有增有減，保證重點，因此會有增稅部分的改革。其中一方面是資源稅改革的繼續推進，另一方面是房産稅試點的推廣。（丁冰）