中央經濟工作會議提出，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。回首2011年，財政政策和貨幣政策有哪些亮點？2012年這兩大宏觀政策將在何處著力？又將在“穩中求進”中發揮怎樣的作用？本期推出一組報道，盤點成效，展望前景，厘清思路，明晰方向。

　　——編者

　　財政政策

　　企業減稅居民增收

　　本報記者 李麗輝

　　“對我們個體戶來説，今年真可以稱得上是‘減稅年’，好多減稅政策都有我們的份！”浙江寧波做絲綢生意的個體戶小黃告訴記者。

　　小黃一筆筆算起了細賬：9月1日起，國家調整個人所得稅，在提高工薪收入費用扣除標準的同時，也調整了個體戶經營所得稅率表，減輕了個體戶的稅負；11月1日起，國家大幅上調增值稅和營業稅起點，由原來月銷售額2000元一下子提高到5000元—20000元。“寧波是按最高上限2萬元調的，也就是説，如果我的月銷售額不到2萬元的話，就不用繳納增值稅和營業稅了。這兩項加起來，光每年少交稅就能省幾萬元。”小黃欣慰地説。

　　回首2011年，作為積極的財政政策的一項重要內容，結構性減稅確實讓人感受深刻。除了上面提到的減稅舉措外，國家還出臺了一系列稅收優惠政策，支持小微企業發展。特別是營業稅改增值稅試點的啟動，更成為結構性減稅的一大亮點。

　　財政部財科所所長賈康認為，增值稅擴圍進一步解決了貨物和勞務稅制中的重復徵稅問題，將積極推動第三産業加快發展。同時，通過降低企業和流通領域的稅收成本，有利於降低産品和服務價格，提振消費、改善民生，對擴大內需和促進經濟發展方式轉變具有重要意義。

　　在推進結構性減稅的同時，積極的財政政策在支出方面更加突出保障和改善民生。從今年前11個月全國財政支出情況看，住房保障支出3157.78億元，增長73.7%。其中保障性安居工程支出2110億元，增長1.3倍，位列各項主要支出項目之首。水利建設支出、城鄉社區事務支出、醫療衛生支出等，增長幅度均在30%以上。

　　明年，積極的財政政策將在哪些方面發力？中央經濟工作會議提出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的，加大財政投入力度，切實辦好涉及民生的大事要事，注重提高發展的包容性。

　　中國社科院財貿所所長高培勇認為，以往積極的財政政策，主要依靠增加政府支出和擴大公共投資，這種“粗放型”擴張對於經濟結構的負面作用已經逐漸凸顯。明年實施積極財政政策的一個最大改變是，財政上的擴張力度將有所控制，結構性減稅將在一定程度上取代增支，成為明年積極財政政策的主要載體。

　　賈康建議，明年繼續實行積極的財政政策，需要繼續把結構性減稅工作做穩做好，這應當成為長期的政策重點。政府應為實體經濟營造更多的發展機會和更加寬鬆良好的環境。在財政支出安排上，應繼續加大民生領域投入，落實好保障性安居工程建設，減輕中低收入者負擔，提升居民消費信心。同時，堅決壓縮一般性支出，努力降低行政成本，繼續從嚴控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設和“三公”支出等。

　　貨幣政策

　　穩住發展穩定物價

　　本報記者 田俊榮

　　“2011年，穩健的貨幣政策在具體操作上經歷了從收緊到不動再到放鬆的過程。”交通銀行首席經濟學家連平説。

　　上半年，央行圍繞保持物價總水平基本穩定這一宏觀調控的首要任務，加強流動性管理，引導貨幣信貸增長平穩回調，先後6次上調存款準備金率、3次加息，有效控制了物價過快上漲的貨幣條件。

　　年中過後，隨著經濟增速放緩、物價衝高回落，貨幣政策進入“觀察期”，在操作上不再進一步收緊，但也沒有放鬆。

　　四季度，隨著歐債危機不斷發酵、世界經濟增長放緩，我國資本流入明顯減速，10月份外匯佔款出現近4年來首次負增長，歐債危機對我國經濟增長的負面影響也可能不斷顯現。在這種情形下，央行果斷下調存款準備金率0.5個百分點，這是近3年來存準率首次下調。

　　“2011年，貨幣政策的針對性、靈活性和前瞻性進一步提高。在貨幣政策等宏觀經濟政策的作用下，我國經濟呈現增長較快、價格趨穩、效益較好、民生改善的良好態勢。”國務院發展研究中心金融研究所副所長、中國銀行業協會首席經濟學家巴曙松説。

　　中央經濟工作會議提出，明年將繼續實施穩健的貨幣政策。“我國自有貨幣政策以來，大部分年份實施的都是穩健的貨幣政策。‘穩健’的內在含義是中性、不刺激也不擴張、帶有一定微調空間。”巴曙松分析，“明年貨幣政策的‘穩健’內涵與今年有所不同。如果説今年的‘穩健’是中性偏緊的意思，那麼明年的‘穩健’可能意味著貨幣政策不會像今年那麼緊，但也不會像2009年那麼松。當然，假如明年一、二季度歐債危機持續惡化、中國經濟增速放緩並‘觸底’，貨幣政策也可能出現階段性放鬆。”

　　巴曙松坦言，明年貨幣政策過緊或過松，都可能會引發經濟增速大幅下滑或物價漲幅反彈，因此貨幣政策必須堅持“穩健”基調，在保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定中發揮積極作用。“明年經濟工作的總基調是穩中求進。我理解，貨幣政策主要著力於‘穩’，把結構調整等‘進’的任務交給財政政策來做。”

　　明年貨幣政策的基本要求是總量適度、審慎靈活、定向支持。“總量適度，就是貨幣信貸增速將回歸歷史平均水平，預計明年廣義貨幣M2預期增幅為13%—14%；定向支持，就是貨幣信貸將加大對經濟社會重點領域和薄弱環節特別是‘三農’、中小企業、保障性住房的支持力度，嚴格控制資金流向房地産、高耗能高污染和産能過剩行業。”巴曙松説。

　　專家認為，審慎靈活就是要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，這可能是明年貨幣政策的最大特點之一。“我們預計明年上半年，貨幣政策的重點是防止經濟增速過快回落，隨著下半年中國經濟‘觸底’回升，貨幣政策將回到穩健的軌道上來。”巴曙松判斷。

　　明年，貨幣政策工具將如何亮相？

　　連平認為，從今年底到明年，存款準備金率可能下調2—4次，其中今年底明年初調整的頻率可能會更高一些。

　　“明年利率會保持基本穩定，加息的可能性不大，如果外部經濟環境持續變壞，也不排除降息一次的可能性，但不大可能形成降息週期。”連平説，“明年CPI漲幅預計為3%—3.5%，可能結束負利率、出現來之不易的正利率，在這種情況下不大可能連續下調利率。”

　　匯率方面，巴曙松認為，人民幣匯率已趨近均衡匯率水平，2012年人民幣匯率可能呈現雙向波動、小幅升值的局面。