新華社北京２００３年１２月２５日電（記者徐京躍、趙承）中央農村工作會議２５日在北京閉幕。會議以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習了胡錦濤同志關於解決好“三農”問題的重要指示精神，系統總結了２００３年農業和農村工作，正確分析了當前形勢，全面部署了２００４年農業和農村工作，著重研究了促進農民增收、提高糧食綜合生産能力、深化農村改革等問題。

　　黨中央、國務院高度重視這次會議，對開好這次會議提出了明確要求。

　　會議討論了《中共中央、國務院關於促進農民增加收入若干政策的意見（討論稿）》。會上，中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉就當前和今後一個時期的農業和農村工作，特別是促進農民增收工作作了部署。

　　會議指出，當前，我國農業和農村經濟正處在新的發展階段。黨中央、國務院作出了推進農業和農村經濟結構戰略性調整的重大決策，提出了要把增加農民收入作為中心任務和基本目標，制定了多予、少取、放活的方針，採取了一系列政策措施，農業和農村經濟發展取得了巨大成就。

　　會議強調，農業和農村經濟發展進入新階段，農産品供求關係、農村勞動力就業格局和轉移動因、農民增收的主要來源、農村發展對城鎮和國民經濟的依賴程度、中國農業與世界農業的關聯程度、農業和農村發展的內涵都發生了重大的變化。這既為農村經濟社會發展帶來了許多新氣象和新機遇，也帶來了不少新課題和新挑戰，對農村經濟增長方式、運行機制和管理體制的轉變提出了新要求和新任務。

　　會議認為，今年以來，各地區、各部門按照中央的要求，加大解決“三農”問題的力度，克服了非典疫情和多種自然災害的嚴重影響，贏得了農業和農村經濟繼續平穩發展、農民收入繼續恢復性增長、農村社會繼續保持穩定的良好局面。但是，也要清醒地看到，農業和農村經濟發展過程中還面臨著許多矛盾和困難，當前主要表現為農民收入增長緩慢的問題。

　　會議強調，明年農業和農村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和中央經濟工作會議精神，牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持多予、少取、放活的方針，堅持黨的農村基本政策，調整農業和農村經濟結構，擴大農民就業，加快科技進步，深化農村改革，強化對農業的支持保護，提高糧食生産能力，力爭實現農民收入較快增長，實現農村經濟社會全面發展。

　　會議指出，解決農民增收問題，既是當前緊迫而繁重的任務，也是今後長期而艱巨的任務；既是農村工作的基本目標，也是整個經濟工作的重大課題。隨著新階段農業和農村經濟發展的環境、條件和任務的變化，促進農民增收的思路和方式也要及時做出相應的調整。增加農民收入，必須採取更加直接、更加明確、更加有力的措施。既要把農業和農村內部的文章做足，又要繼續推進農村勞動力外出就業；既要全方位開闢農民就業和增收的渠道，又要重點抓好糧食主産區、純農戶和低收入農戶的增收；既要充分調動農民自主創業增收的積極性，又要加大國家對農業的支持保護力度；既要立足當前採取見效快的具體措施，又要努力建立促進農民收入持續增長的長效機制。會議對促進農民增收提出四項要求：一是推進結構調整，壯大縣域經濟，充分挖掘內部增收潛力。二是加強技能培訓，改善就業環境，努力拓展外部增收空間。三是加大扶持力度，調整投入結構，積極發揮國家政策對農民增收的導向和帶動作用。四是認真落實政策，放活農村經濟，充分調動農民自主創業和增收的積極性。

　　會議指出，要保護和提高糧食生産能力，確保國家糧食安全。在市場經濟條件下，必須用新的思路、新的辦法研究和解決新階段的糧食問題。要始終堅持調整農業結構不動搖，始終堅持增加農民收入不動搖，始終堅持立足國內解決糧食供給不動搖，始終堅持實行糧食省長負責制不動搖。要兼顧保障糧食供給和增加農民收入兩個目標，把發展糧食生産與增加農民收入結合起來。要充分發揮市場機制的作用，綜合運用各种經濟手段，保護和調動農民的種糧積極性。

　　會議指出，要加大農村改革力度，進一步解放和發展農村生産力。深化農村改革，必須堅持把是否有利於解放和發展農村生産力，是否有利於增加農民收入，是否有利於改變農村面貌和保持農村穩定，作為出發點和落腳點。新階段農村改革的方向是，建立以家庭承包經營為基礎，以農業社會化服務體系、農産品市場體系和政府對農業的支持保護體系為支撐，適應發展社會主義市場經濟要求的農村經濟體制和運行機制。當前要重點做好以下幾個方面的工作：完善農村土地制度，加快土地徵用制度改革；深化農村稅費改革，繼續減輕農民負擔；推進市場取向的糧食流通體制改革，建立對農民的直接補貼制度；改革和創新農村金融體制，加強對農戶和農村中小企業的金融支持。

　　會議指出，要加強和完善黨對農村工作的領導，切實把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，切實改進政府對農村的社會管理和公共服務，切實加強農村基層組織建設、精神文明建設和民主法制建設，切實轉變幹部工作作風。

　　會議強調，做好明年的農業和農村工作，意義十分重大，任務十分艱巨。我們要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，開拓進取，紮實工作，為全面完成農業和農村工作各項任務而努力奮鬥。

　　國務委員兼國務院秘書長華建敏主持了第一次全體會議。吉林、浙江、安徽、河南、四川、雲南等省的有關負責人在大會上發了言。

　　出席會議的有，各省、自治區、直轄市黨委、政府及計劃單列市分管農業和農村工作的負責人，新疆生産建設兵團負責人，中央和國家機關有關部門的負責人等。