“穩”字當先　協同求“進”

　　——解析２０１２年財政政策貨幣政策著力點

　　新華網北京１２月１５日電（記者王宇、何雨欣、吳雨）日前閉幕的中央經濟工作會議提出，明年將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。對於財政貨幣雙政策基調的基本穩定，分析人士認為，政策基調不變之中有變化，明年財政貨幣雙政策將協同發力，推動中國經濟“穩中求進”。

　　財政政策結構調整是看點

　　作為宏觀調控中與貨幣政策並列的兩大手段之一，我國財政政策將在明年繼續鎖定“積極”這一關鍵詞。專家表示，在明年經濟社會發展“穩中求進”的總基調下，財政政策雖然同樣為“積極”，但其中含義已有微妙變化。

　　中央經濟工作會議提出，明年要繼續實施積極的財政政策，要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，積極促進經濟結構調整，嚴格財政收支管理，加強地方政府債務管理。

　　“當前國內外經濟環境十分複雜，此時我國宏觀政策仍需保持穩定，財政政策更是要延續已有的‘積極’基調，這對於當前的中國經濟至關重要。”財政部財科所副所長劉尚希指出，與過去兩年的積極財政政策相比，當前的積極財政政策在著力點上已進行調整。

　　“金融危機時我們的主要任務是保增長，現在的主要任務一方面注重保增長，另一方面要向調結構發力，這將會推進我國經濟社會發展實現‘十二五’規劃中轉方式、調結構的任務。”

　　令人關注的是，對我國明年財政政策，會議提出了“結構性減稅”內容。對此劉尚希指出，結構性減稅實際上是與調結構、轉方式一脈相承的，近幾年我國財政收入保持了較快的增長速度，結構性減稅的時機已經到來，通過稅制的調整與完善，可以為服務業、小微型企業等減負，以此促進經濟的轉型。

　　貨幣政策穩健之中有微調

　　對於備受關注的明年貨幣政策走向，中央經濟工作會議提出，要繼續實施穩健的貨幣政策。

　　“當前的國內外形勢決定了我國貨幣政策仍然需要保持穩健。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，雖然目前不斷走高的物價已經有所回落，但其在歷史上仍屬於較高位置，目前貨幣政策還不具備轉向的條件。

　　中央經濟工作會議同時也提出，貨幣政策要根據經濟運行情況，適時適度進行預調微調，綜合運用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優化信貸結構，發揮好資本市場的積極作用，有效防範和及時化解潛在金融風險。

　　“之所以強調預調微調，這主要是因為當前我國外部經濟環境正變得更為複雜，此時宏觀政策需要提前應對，需要根據實際狀況作出細微調整。”交通銀行首席經濟學家連平認為。

　　種種跡象表明，貨幣政策的預調微調已有所顯現，與以往每到年底銀根就有所收緊不同，今年１０月份起銀行信貸投放力度已有所反彈；曾於今年連續六次上調的存款準備金率也于不久前首次下調。

　　對於下一步貨幣政策如何微調，中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇認為，貨幣和信貸政策都將進一步加大結構性調整力度，做到有扶有控。

　　“央行日前召開會議提出要‘總量適度、審慎靈活、定向支持’，這實際上是央行對貨幣政策如何微調的一個詮釋，那就是信貸投放雖保持一定程度增量，但一定是定向寬鬆，是對有利於結構調整的行業和領域進行支持，而絕不是全面寬鬆。”郭田勇説。

　　“雙政策”助推中國經濟“穩中求進”

　　分析人士認為，與去年相比兩大政策基調看似一樣，但不變之中有變化，不變的一面體現了“穩”，變化的一面體現了“進”，“雙政策”將合力助推中國經濟“穩中求進”。

　　“‘穩中求進’一方面要穩，一方面也要講求‘進’，在‘十二五’關鍵時期，中國經濟必須在結構調整方面、在關鍵領域改革方面有所推進。”清華大學教授、央行貨幣政策委員會委員李稻葵説。

　　記者注意到，在明年的稅制改革進程方面，中央經濟工作會議不但提出了結構性減稅，還提出要推進營業稅改徵增值稅和房産稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構，全面改革資源稅制度，研究推進環境保護稅改革。

　　“這五項改革一定程度上凸顯當前我國經濟結構轉型的總體規劃，正是中國經濟力求有所‘進’的一面。”中國社科院財貿所稅收研究室主任張斌説。

　　此外，會議還提出明年要深化利率市場化改革和匯率形成機制改革。分析人士認為，這些關鍵領域的改革，都將有利於貨幣政策的有效實施和經濟結構的調整。

　　“‘進一步推進利率市場化’，這樣的表述在近年中央經濟工作會議消息中還是首次出現。”興業銀行經濟學家魯政委認為，通過給予金融機構對存貸款利率更大的定價自主權，將有利於社會資金的合理配置，最終推動中國經濟的平穩健康發展。