導讀：中央經濟工作會議要求準確把握宏觀調控的力度、節奏和重點，繼續實施積極的財政政策，完善結構性減稅政策。12月15日11點，經濟之聲聚焦：結構性減稅會讓哪些行業、哪些人群直接受益？如果進一步大規模減稅，財政“增支”的錢從何而來？

　　中廣網北京12月15日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，昨天（14日）昨天閉幕的中央經濟工作會議備受矚目，因為會議為來年宏觀經濟政策定下的基調，跟國家的經濟發展、百姓生活密切相關。

　　會議指出，要繼續實施積極的財政政策，要繼續完善結構性減稅政策，加大民生領域投入，推進營業稅改徵增值稅和房産稅改革試點，合理調整消費稅範圍和稅率結構。

　　積極的財政政策、結構性減稅政策，這一收一支的變化意味著怎樣的政策動向呢？經濟之聲特約評論員、財政部財政科學研究所稅收政策研究室主任孫鋼發表他的看法。

　　在今年的經濟生活中，“減稅”是一個熱詞，比如個人所得稅提高起徵點、營業稅改增值稅試點等。而在剛剛閉幕的中央經濟工作會議中，繼續完善結構性減稅政策被提及。孫鋼認為這幾年實行結構性減稅政策的成效比較顯著，但是從明年開始需要進一步加以完善。

　　結構性減稅成效較顯著

　　孫鋼：“結構性減稅”這個提法最早大概是在08年12月召開的中央經濟工作會議上提出的，當時是為了針對全球性的金融危機提出了這個“結構性減稅”。並且在2009年實行了我們國家的增值稅從生産型轉變為消費型，09年當年的減稅額大概有1500多億，這是一個很大的成效。在09年和2010年的中央經濟工作會議裏面雖然沒有提及“結構性減稅”這個詞，但是胡錦濤總書記在去年（2010年）1月份聽取專家學者在中央政治局學習會議上提到的財政時，也提出再次強調要落實“結構性減稅”政策。而昨天閉幕的中央經濟工作會議上提出的叫“完善結構性減稅“政策，在提法上略微有些變化、完善。也就是説我們這幾年實行結構性減稅政策成效還是顯著的，但是從明年開始需要進一步加以完善。

　　結構性減稅政策需進一步完善

　　孫鋼表示，中央經濟工作會議強調“繼續完善結構性減稅政策”，説明結構性減稅政策，這幾年確實一步一步在貫徹落實，同時恐怕還是有一些需要進一步加以改進的地方。

　　孫鋼：舉個例子來説，前一陣子出臺了關於促進小微企業發展的一些稅收政策，這個政策我個人來看它恐怕針對的更多的是微型企業，對小企業好像還用不上。所以如果進一步完善的話，恐怕對小企業也有一些具體的政策，使它能夠享受到這個政策，這就是完善的含義之一。一個是更細，一個是更有針對性。

　　通常來説，財政政策的功能就是強調優化結構、有保有壓、區別對待。明年將繼續完善的結構性減稅政策，具體大概應該有哪些方面的措施？孫鋼認為，增值稅在一些日常生活用品方面能不能在稅率方面也有所調整，這是我們進一步實行結構性減稅可以考慮的一個方面。

　　孫鋼：從現在來看主要是從上海的營業稅改徵增值稅，這項重大改革裏面所透露出來的。因為營業稅改成增值稅以後，隨著稅負的降低，如果能夠帶來一些服務價格降低的話，那麼獲益的就是老百姓了。那麼其他方面比如説我們增值稅在一些日常生活用品方面能不能在稅率方面也有所調整，這也是我們進一步實行結構性減稅所可以考慮的一個方面。

　　減稅的同時要擴大財政收入渠道

　　在明年的經濟工作中，保障民生仍然是重點，而且住房保障、教育、小微企業發展等很多領域都要增加投入，而且增幅都不小，如果再大規模減稅，“增支”的錢從何而來？孫鋼表示，在結構性減稅的同時還會有一些增稅的措施來擴大財政收入的渠道。

　　孫鋼：我們講“結構性減稅”指的是選擇性的減稅，不是全面的減，是有重點、有選擇性的減。但是不等同於我們過去認為的有增有減，這裡面在結構性減稅的同時，恐怕還會有一些增稅的措施來擴大財政收入的渠道。

　　中央經濟工作會議裏面也提出了在結構性減稅的同時，要實行房産稅改革試點、調整消費稅的徵稅範圍和稅率結構。消費稅主要還是針對一些高收入群體、一些高收入消費行為，如果這個調整的話，那麼主要是從高收入群體裏面增加稅收收入。另外，改革資源稅，研究開徵環境稅這些恐怕都是增稅要考慮的東西。一方面通過這些改革，我們可以增加一些收入。另一方面我們可以通過這個減稅使老百姓得到好處。而增稅的收入可以用來擴大民生的支出、擴大教育的支出，擴大結構調整方面的一些扶持等等。