國務院國有資産委員會副主任邵寧于上週六在“2011中國企業領袖年會”上透露，國有經濟結構調整將使國企向兩個方向集中，未來會逐漸形成兩種不同類型國企：公益型國企和競爭型國企。他表示，一方面，要防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，另一方面，國企將承擔破産退出的風險。（12月12日《新京報》）

　　公益型國企的社會效益高於經濟效益，邵寧副主任給出了四個特徵，列舉了“在中央層麵包括如石油石化、電網、通信服務等領域的企業，而在地方包括供水、供氣、公共交通等方面的企業”。

　　有關方面已敏銳地感覺到壟斷性國企存在和帶來的問題，並著手用改革的辦法解決、尋找出路，這的確值得肯定。特別是擬將關係經濟和民生基礎性産品企業、具有壟斷性質、國家定價和經常性享受虧損財政補貼的國企改為公益型國企的思路，更令人欣賞。

　　以筆者看，要想防止石油石化、電網、通信服務等領域的國企利用壟斷地位損害公眾利益，我們的出路和視野不妨放寬一些。最少有三條出路：首先，維護現有格局不動，在政府定價上做足文章。企業利用壟斷地位侵害公眾利益往往表現在壟斷價格上。只要國家在定價上不過度考慮壟斷企業內部效益而是主要考慮社會效益即可。特別是三大石油石化壟斷企業年利潤已經達到近2000億元，其前提是國內成品油價格超過了美國。支撐如此之高利潤的是偏高的油價。這也説明國家在成品油定價上有下調的空間。也就是説，只要掌控定價權的有關部門能夠以社會效益最大化為定價目的，那麼，企業利用壟斷地位損害公眾利益就很難得逞。

　　其次，就是放開市場、打破壟斷。這既符合市場經濟體制改革方向，也能從根本上防止企業利用壟斷地位損害公眾利益，更是長遠和根本之路。道理很簡單，一些企業損害公眾利益的“手段”就是壟斷，將壟斷特權剷除後就從根本上消除了損害公眾利益的現象。其實石油石化在上個世紀90年代以前市場開放程度比現在高許多，競爭格局已經形成，可惜後來慢慢將市場收到目前的三大壟斷企業之手。石油石化、通信行業都是可以放開市場、打破壟斷、引入競爭的。市場越開放、競爭程度越高，公眾和消費者受益越大。

　　最後，就是按照公益型國企和競爭型國企路子改革。這個路子的優點是比較穩妥，安全性高，弊端是可能出現效率損失等現象。但是，改總比不改好。

　　總之，對於其産品關係到國民經濟發展基本條件的壟斷企業不能讓其利潤過高。壟斷企業以社會效益為主，加大其公益屬性，不過分追求利潤，對遏制通脹、關注民生、給民營私企釋放發展空間都有好處。從當前我國經濟回調的形勢看，壟斷國企讓利恰逢其時。

　　需要強調的是，無論是公益型國企還是競爭型國企特別是金融國有企業，必須改革收入分配，遏制其目前薪酬待遇特別是高管人員薪酬待遇過高問題。目前的國企帶有準公務員隊伍性質。在職業感穩定、社會保障健全、競爭性較弱但各項待遇必須低與競爭激烈、職業穩定感差、職業風險大但收入待遇必須高這兩方面上，國企只能佔據一頭，即前者。絕不能兩頭都佔，否則將使得社會就業失衡，就業者擠破頭都往體制內鑽；同時，這也會放大社會不公，使得社會既沒有效率、也失去公平，更容易引發社會對立情緒。（余豐慧）