今年以來，工程建設領域職務犯罪繼續穩坐職務犯罪的“頭把交椅”。在一些重大工程密集上馬的地區，涉案人數和金額成倍增長，令人觸目驚心。

　　“實事求是地説，檢察機關在工程建設領域挖出的‘蛀蟲’不少。”最高人民檢察院職務犯罪預防廳預防處處長趙武安今天對《法制日報》記者表示，由於作案手段日趨隱秘、舉報概率過低導致受賄多查處少，加之對行賄打擊力度不夠，使得腐敗分子“安全系數”高。如何探索建立符合工程建設實際情況的多渠道、多層次的預防機制，成為檢察機關職務犯罪預防部門必須面對的問題。

　　100萬的項目竟索賄38萬

　　由於工程建設規模大、投資高、利潤豐厚、競爭激烈，不法分子為爭取一個工程項目，常常不惜拋出幾萬、幾十萬元，甚至幾百萬元鉅資作為“敲門磚”。

　　據甘肅省蘭州市安寧區人民檢察院職務犯罪預防科檢察官戚福成透露，該區查辦的宋某受賄案中，權某為了能承攬到甘肅某電力部門一個報價為120萬元的基礎建設項目的施工工程，竟然採取跟蹤、守候等手段，行賄宋某現金20萬元；在另外一起案件中，官員段某從一個100萬元的工程項目中“獅子大開口”索賄38萬元。

　　“六分之一甚至三分之一的工程款都拿去行賄了，這些工程的建設質量可想而知。”趙武安表示，除了權錢交易現象突出、涉案金額越來越大，當前工程建設領域職務犯罪還具有這樣幾個鮮明的特點。

　　化整為零規避招標，曲線牟利。招標人為照顧關係或撈到好處，將依法必須招標的項目分解成一個個不需要招標的小工程，或者將本應一次批報的大工程分階段批報。還有一些人，借勞務分包之名行工程分包之實從中撈錢，幾乎沒有被查處。

　　作案手段多樣化，方法日趨隱蔽狡猾。為逃避法律制裁，行賄分子往往不斷變換作案手法，名目繁多。檢察機關受制于落後的偵查技術，對這種“一對一”的賄賂案件往往難以突破。

　　此外，涉案人員身份逐漸複雜化，且絕大多數均為單位“一把手”。窩案串案現象突出，共同貪污、合夥受賄作案的情況較為普遍，常常查處一案、帶出一窩、牽出一串。個別國家工作人員在收受賄賂後，嚴重不負責任，或濫用職權，或玩忽職守，構成受賄罪的同時又構成瀆職犯罪。

　　重點預防審批權和管理權

　　既然工程建設領域職務犯罪的形勢如此嚴峻，預防工作應當如何入手，才能起到應有的作用？

　　面對記者的疑問，趙武安説，工程建設領域之所以容易“前腐後繼”，歸根結底是因為市場不規範、監管中存在不同程度的漏洞所致。“檢察機關要做的，就是找準預防的重點部位和環節，把這些漏洞全部堵上。”

　　他介紹，重點項目建設往往涉及單位較多，在開展預防活動中，要注意區分各自的職能作用和性質。對具有重大項目管理、支配權的單位、案件多發單位實施重點預防。

　　落實在具體層面，需要重點對“兩種權力，兩條主線”進行預防。“兩種權力”是指工程建設項目的行政審批權(包括行政審批、核準、備案)和工程建設項目的管理權(包括事權、財權、物權)；“兩條主線”是指徵地拆遷和工程建設兩條主線。

　　趙武安告訴記者，重大建設項目中的職務犯罪一般主要發生在行政審批、徵地拆遷、施工圖設計、招投標、施工總分包等10個環節。

　　前中後全程監督步步到位

　　福建省泉州市人民檢察院就市煙草公司捲煙配送中心項目開展重點工程項目預防，在建設工地、項目辦、監理辦安裝13個24小時監控器，實時記錄與工程相關的各項活動，對工程的關鍵環節由業主代表進行現場監督，確保業主全面掌握工程進展情況。同時對與工程相關的會議實行全程錄音，提升預防職務犯罪的及時性、針對性和時效性，受到建設單位的歡迎。

　　趙武安表示，針對工程建設領域各環節作案的手段、特點和規律，各地檢察機關探索出形式多樣的預防對策。今後，檢察機關將加強措施，鞏固已有成果，力爭做到“事前”、“事中”、“事後”三步監督步步到位。

　　加強事前監督，重點關注工程招投標環節。要求業主單位必須把行賄犯罪檔案查詢列入招標文件的必經程序，對中標單位，建議工程雙方簽訂廉政協議，由工程雙方作出廉政承諾，自覺接受檢察機關的監督檢查。

　　加強事中監督，關注工程建設環節。通過制發檢察建議協助建設單位完善工程管理的規章制度，盡可能堵塞各種漏洞；加強動態跟蹤監督，通過查閱工作臺賬、發放調查問卷、進行明查暗訪和開展個別談話等，全面檢查廉政制度的執行情況，對發現的問題及時督促糾正。

　　加強事後監督，關注工程竣工驗收、決算環節。對工程監理部門的行為加強監督，使竣工驗收依照有關程序嚴格進行；嚴格工程款撥付手續，關注工程資金管理環節；會同審計部門對工程決算加強監督，防止施工方採取不正當手段虛增工程量，節約建設資金。

　　“檢察機關還要注重服務意識，開展經常性的警示教育以及廉政宣傳教育，做好預防諮詢等，全面保障重大工程建設項目順利進行。”趙武安説。(記者李娜)

　　（法制日報 李娜）