北戴河100多家中央國家機關療養院常年入不敷出，每年補助數億

　　《中國經濟週刊》記者 李鳳桃|河北、北京報道 《 中國經濟週刊 》

　　探秘機關療養院

　　隨著供暖時節的到來，11月，北戴河陷入了孤寂。

　　行走在南部濱海療養院密集的街區，那些在夏季常見的急行車隊、執勤警察，都沒了蹤跡。一些療養院的大門緊閉著，有的還留下了門衛和在鐵門邊溜達的狗，有的則直接用木板將大門釘得死死的，等待來年4月的覺醒。

　　小玉是一位還未從河南某旅遊學院畢業的姑娘，性格開朗，愛吃、愛逛，她就工作在這裡的一家療養院。療養院佔據著北戴河著名的老虎石海灘附近一片靜謐的沙灘和林地，客房能直接看到海上日出和遠處半島上的山峰，夜晚還能聽到時遠時近的潮聲。

　　在北戴河，像這樣的休療養單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關療養院就超過了100家，家家院落寬敞、樓宇林立、樹木蔥蘢，整齊而不漏空隙地佔據著北戴河最優質的東南部海濱土地，剩餘的大約10%的空間被商場、民營賓館、照相館、小餐館、小商店和城中村的家庭旅館所佔據。

　　已經是11月中旬，小玉所在的療養院依然對外營業。而100多家機關療養院中，冬季營業的不過四家，其餘的都已閉門謝客。“有時候一天一個客人都沒有，閒得發慌。”小玉説，她不喜歡這裡的冬天，因為這裡想吃一下肯德基都沒有，更別説逛街的地方了。

　　神秘的“內部”

　　很多北戴河老居民在這裡生活半輩子了，都從未進過大院之內。

　　走在北戴河的海濱，時常可見到被很多鋼絲網攔住的沙灘，網上挂一簡陋的木牌——“內部浴場，閒人免入”。

　　海濱的林帶被圍墻所包圍，療養院的樓宇掩映于樹林之中，大多在靠海的一面設有後門和後院，休養的客人可以從後院直接進到海邊。

　　北戴河如今是秦皇島市的一個區，在清末就已經成為外國駐華使團的度假勝地，傳譽海外。目前在北戴河的療養院大都是上世紀50年代興建的，除了國家直接劃撥的土地和資産外，部分療養院也購買了一些度假別墅。在前煤炭工業部所設的中國煤礦工人北戴河療養院的大院中，現在還有一幢解放前建起的西洋別墅，現已成為療養院的一處客房。

　　曾經秉承了幾十年的傳統是：從1953年開始，每年夏季，一些中央領導會到北戴河辦公，中央領導、退休老幹部、勞模來這裡進行一個月的休、療養。

　　直到2003年，中央取消了夏季到北戴河辦公的規定。中央決定，黨、政、人大、政協、軍五大領導班子夏季不再到北戴河辦公，同時中央各部委負責人在此期間外出和休假，均須嚴格按照有關規定執行，不得擅去北戴河等地。於是，北戴河“夏都”的身份開始成為歷史。

　　同年取消的還有休、療養福利制度，之後，北戴河的中央國家機關療養院只是作為所屬單位基本福利的一種補充。而即使如此，北戴河各個療養院依然是中央及各部委的屬地。很多北戴河區的老居民在這裡生活半輩子了，都從未進過大院之內。

　　其實，從內部設施和服務來看，療養院與酒店無異，只是佔地規模更大，自然景觀更好。在療養院，也設有會務、餐飲和娛樂的配套設施。一般療養院會設立會務樓或禮堂供開會所用，簡單的餐廳可以為客人提供自助餐，也有少量的包間餐室提供桌餐；療養院也有娛樂室，提供舉辦娛樂活動的小禮堂，另有一些簡單的棋牌球類活動室。

　　對於大多數療養院來講，可供住宿用的客房依然是主要的建築設施。一般療養院的客房規模在100～200間，而多的則有600多間。縱觀整個北戴河旅遊區，猶如被一片賓館住宿樓所佔據。

　　在今年11月下旬，《中國經濟週刊》記者來到北戴河時，這裡還沒有一家五星級酒店。在所有療養院中，只有水利部下屬的北戴河新華假日酒店和華北電網北戴河療養院被定為四星級標準酒店，其餘部分療養院甚至達不到三星級酒店的條件。

　　據中國煤礦工人北戴河療養院的一位負責人介紹，除了少量這兩年新建的建築設施，這裡療養院的條件基本差不多，如果配置過高，不僅意味著投入更大，還意味著每年所消耗的成本更多。

　　經費的苦惱

　　幾乎所有的療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬，多則數千萬。

　　儘管門可羅雀，也絲毫不影響療養院工作人員老劉的工作。

　　老劉是一家療養院的司機兼水電維修師傅。他説，“所有的工作還是一樣要做，電暖得供著，電梯得年檢維修，空調要檢查，外面的綠化工程得繼續做，工作一點沒少”。

　　由於夏冬兩季客流量反差太大，療養院的工作人員只能進行彈性調配。“暑期，我們的服務員達到了180多個，但到了冬天他們都得走，只保留二三十個長期固定員工。”老劉説，要到第二年夏天再重新招服務員。

　　2008年《勞動合同法》頒布以後，療養院的人工成本更大了。“單不説人員工資這幾年幾乎漲了一倍，”新華假日酒店的一位負責人告訴《中國經濟週刊》，“現在，酒店必須給每個員工繳納社保，壓力就更大了。”《勞動合同法》頒布以後，酒店用工必須實行八個小時工作制，以前一兩班人不固定作息，基本就能將淡季維持過來。一位酒店負責人告訴記者，現在必須實行三班倒，才能維持24小時的運營，人員在數量上要增加一倍。

　　目前，很多療養院都無法靠自身經營盈利。

　　每年的7月初到8月下旬是北戴河旅遊的旺季，也是所有療養院的活躍期。一位療養院院長告訴《中國經濟週刊》，“全年的收入就靠這兩個月了”，但均攤到全年，療養院還是虧損。因為即使7月、8月房間爆滿，但8月以後的淡季將持續近10個月，人員工資照開，水電、設施維修還在繼續。大多數療養院單靠經營收入無法支撐整個運營。

　　以一家有著120間客房的療養院為例，按暑期50天的滿客期計算，即使每間客房平均價在800元（暑期北戴河賓館平均價格），一年也僅有480萬元的收入。再加上接待一些內部的會議，每年，一家中等規模療養院的營收在600萬元左右。

　　從收入來源上看，中央國家機關療養院分為三類:第一類，純上級撥款單位，療養院僅作內部休療養所用，所有運營成本上級負擔；第二類，收支兩條線單位，療養院也創收，但所有支出仍由上級單位直接負擔，運營收入上繳；第三類，差額撥款單位，上級單位原則上要求療養院自負盈虧，但對於每年虧損的部分，由上級單位補助。

　　一位療養院的負責人向《中國經濟週刊》透露，幾乎所有的中央國家機關療養院每年都要從上級單位獲取一定補助，少則上百萬元，多則數千萬元。

　　而且，這筆補助還不包括新建、翻新和維修投入。50多年來，所有的療養院都進行過1～2次的擴建、改造和翻新工程，一般一次工程的投入需要上千萬元。2009年，北戴河區對整個南部濱海度假區實行建築的外形改造、美化工程，幾乎所有的療養院都參與了改造，有的療養院投入過億元。

　　如果僅僅從日常運營補助來計算，即使按照每年100萬元的補助金額，上百家中央國家機關療養院也一年需過億元的補助來維持運轉。

　　據一位療養院的管理人員透露，由於國家機關、事業單位無法直接給下屬事業單位或企業撥款，這種補助一般通過轉移支付的方式進賬。例如，房屋維修需要500萬元，如果上級單位為此項支出撥付1000萬元，那麼，療養院就多了500萬元的補助。

　　對於大部分療養院來講，上級機關的所有投入和給養，都是為了讓療養院做好對內服務，即使是在遊客最多的暑期。

　　北戴河部分中央國家機關、企事業單位療養院名單

　　（排名不分先後）

　　全國人大幹部培訓中心北戴河療養院

　　國土資源部北戴河療養院

　　鐵道部北戴河干部休養所

　　水利部培訓中心

　　水利部新華假日酒店

　　商務部北戴河干部培訓基地

　　國家安監總局北戴河培訓中心

　　交通部北戴河交通療養院

　　國資委北戴河燕山療養院

　　國資委北戴河建材休養院

　　國家測繪局休養院

　　國家廣播電影電視總局療養院

　　國家工商總局幹部培訓中心

　　國家環保部環境技術交流中心

　　國家民委培訓中心

　　工信部幸運國際酒店

　　國資委紡織北戴河培訓中心

　　國家林業局國林賓館

　　國資委商業北戴河休養院

　　國務院三峽辦北戴河基地

　　中國工商銀行培訓站

　　中國銀行休養所

　　中國保險公司人保幹訓中心

　　中國保險公司壽保幹訓中心

　　國家旅遊局金山賓館

　　國家統計局北戴河干部培訓中心

　　中國作家協會創作之家

　　團中央青少年培訓基地

　　中國社會科學院培訓中心

　　農業部金海酒店

　　新華社北戴河休養所

　　光明日報社北戴河休養所

　　全國政協幹部培訓中心

　　國家統計局統計幹部培訓基地

　　國務院機關事務管理局中海灘賓館

　　中央紀委監察部北戴河培訓中心

　　數億補貼花在哪兒？

　　入不敷出的療養賬

　　為了增加營收，到了冬季，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然後速凍起來送到上級單位，以此獲得一點收入。

　　從屬於國家水利部、已經進行公司化運作的北戴河新華假日酒店，是中央國家機關療養院中經營得較好的一家，也是冬季沒有關門的療養院之一。其副總經理蘇海峰向記者透露，在5月之前、10月之後的淡季，酒店要凈虧400多萬。

　　“我們還想冬天關門呢！”蘇海峰略顯無奈地告訴記者，但一個擁有一百多間客房的四星級酒店，如果季節性停業，必然影響酒店的聲譽。

　　北戴河區政府的一位工作人員進一步解釋説：“這麼大的北戴河區，冬天無論是政府還是遊客來了，不能連個住的地方都沒有，酒店冬季開業也是為北戴河區盡一份社會責任。”

　　從2009年開始，北戴河區政府鼓勵各個休療養單位和酒店冬季營業，對起到一定示範作用的，將給予一定的獎勵。但即使這樣，2011年開門的療養院從去年的五家變為四家，從屬於國家發改委、去年冬季還營業的海濱花園大酒店，今年冬季也關門歇業了。

　　就算在冬天關門歇業，成本照樣如流水般消耗。

　　“冬季關門，我們的空調供暖也必須開著，否則樓板中的水管都會凍裂，來年維修的成本更高。”一家療養院的負責人告訴《中國經濟週刊》。

　　因此，即使在沒有人住的冬天，部分療養院也得産生不小的成本。一位療養院後勤工作人員測算，一個中等的療養院，如果水、電、燃氣供應，一個月大約需要30萬的成本。

　　由於大多建築都是上個世紀50年代建設，八九十年代重建，2000年前後翻新，到如今，很多建築設施老舊，療養院設施的維修和保養成本在日益增加。

　　為了增加營收，一家療養院的工作人員告訴記者，11月過後，基本上連少量的內部培訓、會務都沒有了，療養院留下的工作人員就開始包餃子，然後速凍起來送到上級單位，將餃子作為單位的實物福利分發到各部門和下屬單位，以此獲得一點收入。

　　對於未來收益的增長，療養院的負責人並不樂觀。蘇海峰向《中國經濟週刊》坦言，在過去10年，北戴河區冬季無人的狀況並沒有發生改變，而療養院這些年來的運營狀況也沒有大的變化。一家療養院的院長更悲觀地表示，按照這樣的發展形勢，未來幾年也無法寄予多大希望。

　　市場化猜想

　　如果現有的模式只能“維持”，那麼市場化運作是否能拯救療養院們的財務狀況？

　　毗鄰療養院密集區的就是傳説中的“劉莊”，這是在京津唐地區小有名氣的“家庭旅館村”。劉莊是在北戴河區城市化進程中，被佔地的農民集中居住的城中村，這裡的房子大多為三層自建小樓。

　　從上世紀80年代開始，隨著遊客進入北戴河，劉莊的家庭旅館開始興起，如今劉莊的農家樂已經形成了一條吃、住、行、玩完整的産業鏈。

　　在這幾十年的發展中，劉莊的旅館老闆們已經學會了互聯網營銷，營銷手法也已經很“國際化”和實用：宣傳一般是由遊客或寫手來實現；在遊客到達北戴河車站時，老闆可以派車來接；住下來之後，老闆會詢問你幾天的行程，並適當做一些介紹和推薦，在老闆家中，你可以直接預訂去景點的統一大巴和門票，這些都是免費服務；旅行結束後，老闆會幫你訂回程的火車或汽車票，甚至會送你到車站去。

　　在北戴河區，大約有9萬個旅遊床位，其中8萬個床位是各大休療養院和賓館所有，家庭旅館約佔1萬個床位。然而，在北戴河區旅遊住宿的經濟産值中，療養院的産值只佔40%，其餘60%的産值是由家庭旅館和私人賓館所産生。

　　“來北戴河療養院的人並沒有對北戴河的經濟有多大拉動，最多就是支付了景點的門票。”一位療養院的院長對記者坦言，絕大多數療養院還需要上級單位給養，因此增值稅微乎其微，再加上每年的營收非常有限，上繳的營業稅也是非常有限。

　　北戴河區副區長孫謂青分管旅遊，他告訴《中國經濟週刊》，“在北戴河，療養院佔據著最優質的資源，只有把它們的潛力激發出來，北戴河旅遊業的優勢才能發揮出來”。

　　那麼，各療養院的想法是什麼？

　　“從市場化的角度來講，這個小小的海濱度假區容不下這麼多的賓館，如果療養院演化為對外運營、自負盈虧的市場化主體，只有一個結果，那就是絕大多數會死掉。”一家療養院院長對於市場化的後果如是猜想。而這樣，不僅會帶來療養院原有職工無法安置等社會問題，整個北戴河區旅遊産業都會重新洗牌。

　　這成了一個不能觸動的地雷。

　　“當前很多療養院依然肩負著中央首長、部委領導和退休老幹部休療養的社會職能，改制之後，如何解決這一問題？”一位療養院負責人表示。因此，即使以後每年療養院的成本會逐年遞增，各機關也得背著。

　　一家療養院的院長表示，其實從資産管理的角度，各機關、部委也不會輕易觸動這塊資産。“你想，這是一塊資源，有誰想讓自己手裏的一塊肉白白地丟掉”。

　　實際上，在北戴河駐紮幾十年，各個機關療養院的資産已經實現了成倍的增值。曾經，某一療養院的固定資産投入為上千萬元，在經過兩次新建和整修後，總投入達1億多元，如今，單從固定資産和土地增值來看，一位負責人透露，這個療養院的資産已經超過了4億元人民幣。

　　然而，作為國家撥給的專項資産，療養院的土地和房産既不能轉讓，也不能出售。即使如何增值，這些日益老化的房産每年需修葺和翻新的資金還得投，增值的價值卻是看得見，摸不著。

　　有限市場化？

　　“我們努力的一個方向是：幫助和引導療養院對自我提升改造。”

　　對於各機關療養院，北戴河區政府的想法似乎是：在可行動的尺度下推動療養院的市場化、産業化。

　　比如，在晚清時期，北戴河曾修建起大量西式別墅，如今這些別墅都在各療養院大院內。為此，政府希望借助“別墅文化一線遊”的概念，將所有的清朝民國時期的別墅建築組成一個遊覽項目。

　　然而，這得經過眾多療養院逐一點頭，最後還要經療養院各上級機關的同意。

　　為此，北戴河區政府費盡心思。“我們努力的一個方向是，幫助和引導療養院自我提升改造，把它們小而全、各自為戰的體系逐漸轉變為組團式、相互支持協調的産業格局。”在分管旅遊後不久，北戴河區副區長孫謂青便形成了自己的思路。

　　孫謂青勾畫的是整個北戴河高端旅遊休閒區的藍圖。北戴河區近期將有三大項目啟動——一家五星級酒店、一個高爾夫球場和一個葡萄酒堡，分別填補北戴河旅遊在高端接待能力、休閒體育和高端消費上的空白。

　　他説，要讓各療養院實現功能互補，讓各家療養院風格特徵凸顯，檔次提升，從而吸引一些高端人士進入北戴河，將北戴河冬天“靜”的感覺、浪漫的氛圍營造起來。

　　“近年來，北戴河要從以海景為吸引力的觀光旅遊城市轉化為宜居的休閒城市，以將短暫的夏季遊覽轉化為全年的度假、休閒旅遊。”孫謂青説。

　　他也很清楚，對於療養院的推動，“可能區政府的力量要弱一點”。他最近在考慮組建一個能將療養院組織起來的行業協會，引導各個療養院參與市場，推動它們完成內部的協調和整合，共同參與北戴河旅遊産業的創新和發展。

　　“療養院是我們的寶貴資源，療養院與我們區是肝膽相照。”孫謂青強調了療養院與區政府之間的關係。