樓市調控下130城市土地收入減少5200億

　　■專家觀點

　　房價冰山一角漸融，我國距離全面對個人住房開徵房産稅之路還有多遠？

　　我國財稅政策智囊、財政部財政科學研究所所長賈康日前表示，房産稅進一步推開的大方向已經明確，但目前還未到全面推開的地步。他透露，今年年底將會對重慶、上海兩地的房産稅試點情況進行總結，屆時會出臺擴大試點的方案，不過擴大試點城市名單尚未確定。

　　賈康透露，最近一段時間，財政部領導表達了對房産稅改革試點積極總結經驗和考慮進一步推進改革的意見，這是一個明確的政策信號。

　　他強調，房産稅最重要的任務，不是增加財政收入，而是調節經濟和社會生活，其成為地方財源支柱的屬性將逐漸顯現。

　　“限購令”有效期將延續

　　賈康表示，房價並不會因房産稅的開徵應聲而落，在中國城市化過程中，城市中心區域的不動産價格將不斷上升，房産稅會使這個過程更平穩、儘量減少泡沫。長期來看，不動産價格在一線城市的上升曲線不會改變。

　　賈康指出，該稅種將促使地方政府的內在動機和市場經濟所要求的政府職能契合，在繳稅所形成的經濟制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會動輒推出一個“地王”。

　　據報道，在央行本次下調存款準備金率之前，住房和城鄉建設部就已知會地方政府，對於“限購令”即將到期的城市，如果沒有極其特殊的情況，須出臺政策對限購令的有效期進行延續。

　　資料顯示，今年執行限購的46個城市中，有45個限購政策即將在本月底到期。在不少專家看來，從目前的形勢來看，對樓市鬆綁只會引來炒房資金的流入，樓市有可能出現報復性反彈，如此一來，兩年多的調控將可能前功盡棄。“限購一旦鬆動，對整個市場的影響會很大，這也是管理層所不願意看到的。”

　　毫無疑問的是，地方財政難以割捨房地産相關收入。對此，賈康認為，“政府調節房價未來的方向，將是以房産稅等經濟手段來逐步替換‘限購令’這樣的行政手段。”

　　地方財政驟降今明兩年迎償債高峰

　　與賈康持相同觀點的，還有房地産研究專家。廈門市政協委員、集美大學房地産研究所所長李友華教授認為，明年將可能有更多的一二線城市徵收房地産稅，待到房地産稅全面鋪開並且發揮作用之時，也是限購令退出市場之時。

　　據中原地産統計數據顯示，今年前11個月，全國130個主要城市土地市場總土地出讓金為1.18萬億，與去年同期相比減少了5200億元，減少了30%。如果計算全國所有城市，則今年土地財政將可能減少上萬億。

　　地方債務研究專家、廣東當代經濟研究中心主任楊正滸表示，在目前房地産市場宏觀調控、土地市場頻頻流拍的“寒冬”下，土地出讓收入銳減，部分地方的土地出讓金同比減少了50%以上，而今明兩年，又剛好是地方政府償債高峰期，“到時候他們拿什麼去償還債務呢？”

　　根據今年6月國家審計署公佈的報告，截至2010年底，除54個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性債務餘額共計107174.91億元。

　　房産稅將有助中央和地方取得平衡

　　土地收益減少，考驗地方政府執行調控的能力。但房地産作為拉動經濟發展的重要因素，市場也頻頻放出“鬆動”呼聲。如何在兩者中取得平衡？賈康認為，這正是房産稅必須推廣的關鍵意義所在。

　　目前，上海、重慶正在試點房産稅改革，有觀點認為這兩市的試點成效不足，但賈康表示，房産稅按年徵收不能急於看它到底可以徵收上來多少稅，應看到兩市以後的成長性肯定沒有問題，這也進一步證明房産稅應成為地方財政支柱的稅種。