漆先望

　　由於人口眾多和適於人居的土地相對較少，我省土地資源短缺的矛盾十分突出。能否破解土地瓶頸制約，直接關係新型工業化新型城鎮化進程和農業現代化。

　　目前，我省農村人均居住用地，是城鎮人均居住用地的10倍以上。通過集中建設人口適度集中居住的新型農村社區，推進土地整理和宅基地復墾，是在不減少耕地的前提下，增加建設用地的主要來源。這裡，必須面對的一個現實問題是，新增耕地和需要置換的建設用地，在空間分佈上存在錯位，有的甚至超出了縣級行政區的範圍。推進土地資源合理流動，實行耕地異地佔補平衡，能有效克服空間障礙，滿足工業化城鎮化對土地的需求。同時，也有利於限制開發區的過載人口向重點開發區轉移，全面實施主體功能區戰略，迅速縮小區域發展差距。現行政策之所以不允許土地異地佔補平衡，其主要原因是出於有效保護耕地的要求。因為佔用的耕地和通過土地整理、宅基地復墾新增的耕地，在土地質量及灌溉條件上差異較大。面對全球氣候變化和糧食危機，我國不但要守住18億畝耕地紅線，而且必須保持耕地質量，以切實維護國家糧食安全。

　　正視現實，在允許或不允許耕地異地佔補平衡的問題上，非此即彼的思維定式顯然沒有出路。因勢利導，可考慮以大幅提高耕地補償比例為前提，實現土地資源的合理流動。即在落實高標準農田和水利設施建設資金的前提下，通過宅基地復墾和土地整理，每增加1.5—2畝耕地，允許在異地新增1畝建設用地。這一折中解決辦法，既能切實破解土地資源合理流動的難題，又能大幅增加耕地數量和不斷提高耕地質量，是對現行政策的帕累托改進。

　　抓住統籌城鄉綜合配套改革的機遇，我省可以大幅提高耕地補償比例為前提，爭取開展用地指標跨區域流動試點。通過資源合理流動，破解土地瓶頸制約，全面推進新型工業化、新型城鎮化和農業現代化，保持我省經濟的持續強勁增長。