從《京都議定書》到巴厘路線圖，再到哥本哈根，發展中國家和發達國家一直存在嚴重分歧。數十年的談判只是打打“嘴仗”難以獲得突破，即使能夠達成某項共識，履行過程中也是費盡週折。不同的國家各懷不同的利益訴求，即便是在被稱為“人類為拯救地球達成共識的最後一次機會”——德班大會上，也難以避免上演各個談判集團之間的拉鋸戰。

　　中國氣象局國家氣候中心和中國社科院城市發展與環境研究所在11月11日聯合發佈的《氣候變化綠皮書》分析指出，形成國際氣候談判困局的原因是多方面的，最主要的還是美國溫室氣體減排目標立法停滯，導致談判核心問題無法取得進展，也間接拖延了其他相關議題的談判進程。此外，影響談判進展的原因還包括金融危機對發達國家出資意願的影響、日本核泄漏事故引發的全球對核技術安全性的關注以及南北國家政治經濟格局的變化等。

　　消極方：各有所想

　　作為溫室氣體排放大國的美國，一直對《京都議定書》持批評態度，並意圖另起爐灶。尤其是近期美國陷入政治僵局和經濟危機，使其在氣候變化問題上的態度出現嚴重倒退。僅在11月，美國政府就出臺數項與環境議題相關的重要決策，包括拒絕環境署提出的關於提高空氣質量標準的政策草案，暫緩貫通加拿大和墨西哥灣間輸油管道的建設，以及提高汽車里程油耗標準等。有分析認為，這種將氣候政策同其在國內政治和經濟上所能獲得的利益捆綁考慮的思路，使其對氣候變化問題的消極態度在短期內不會改變。

　　與此同時，日本、俄羅斯、加拿大等國也已經明確宣佈，不再參與《京都議定書》第二承諾期的談判。分析人士指出，2011年的大地震和核泄漏事件使得日本再次重視起火電發展，日本已經提出要修改原先承諾的到2020年實現25%的減排目標。俄羅斯是石油出口大國，限制化石能源使用對其經濟發展有明顯的制約作用。而加拿大巨大的油砂資源是其經濟發展的重要潛力，此外，加拿大提議所有國家共同制定新協議減少溫室氣體排放。這種新協議有可能不再是多邊協議，而是單純地對發展中國家減少溫室氣體排放的義務性要求。

　　此外，一些民間力量也在利益集團的“拉鋸戰”中扮演重要角色。國際綠色和平組織11月22日發佈的報告顯示，一大批跨國企業在美國、加拿大等關鍵國家制定氣候政策時施加“過度影響”，這些企業主要從事石油、天然氣等高污染行業。單是在美國，此類公司每年花費35億美元遊説政府改變氣候政策，並資助持有“人類活動不會造成全球變暖”觀點的政客。

　　積極方：各施所能

　　債務陰雲籠罩之下，歐盟作為氣候變化談判最積極的推動者，已經開始顯示出“心有餘而力不足”的態勢。隨著歐元區成員國在歐債危機中如多米諾骨牌般紛紛倒下，目前的歐盟難以在對自己大力減排和向其他國家提供資金援助等方面作出表率。

　　眼下，歐盟依舊堅持低碳發展戰略，但開始強調“必須利用多邊框架”。德班大會之前，歐盟在布魯塞爾召開緊急首腦分會，歐盟各國經協調表示，可以認可《京都議定書》第二承諾期，但要以“主要經濟體的參與”為前提，也就意味著美國、中國、印度等主要排放國都需要“入夥”，作出具有約束力的承諾。有專家指出，歐盟強調2012年後溫室氣體排放控制的協議應覆蓋所有主要經濟體，與《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》確立的“共同但有區別的責任”原則相悖。此外，為支持《京都議定書》第二承諾期，歐盟還提出各方推遲至最遲2020年，這一延遲提議已經開始讓易受氣候變化影響的國家産生擔憂。

　　“基礎四國”(中國、印度、巴西、南非)的態度始終堅決，即堅持《京都議定書》的二期承諾。中國“十一五”規劃期間已經為完成節能減排目標付出巨大努力，在“十二五”規劃期間新的節能減排目標中，提出2015年在2010年的基礎上單位GDP能源強度降低16%，碳排放強度降低17%，非化石能源比重由2010年的8.7%提高到11.4%，各種促進節能減排的政策也密集出臺。

　　有觀察家表示，如果各國利益集團能夠達成最終妥協，德班大會將會出現突破性進展。然而也有觀點認為，德班必將是一次令人失望的峰會，因為各方都還沒有做好割捨各自利益的準備。2012年將是全球氣候政策的重要節點，無論如何，都不該讓曾經的努力化為烏有。本報記者 袁源　編譯報道 國際金融報