今年是“十二五”開局之年，按照以往的經驗，開局年一般也是各地上報大項目最為密集的一年，今年也不例外。

　　截至今年10月底，負責重大項目環境影響評價(以下簡稱環評)審批的環保部就受理了257個建設項目，總投資額達14013.5億元。

　　那些投資動輒過億元的項目，有的可能將是一個地區未來經濟的增長點，有的可能是一個地方官員執政期間最大的政績。批，還是不批，環保部環評怎樣拿捏尺度?近日，中國青年報記者專訪了環保部環評司有關負責人，了解他們如何審批大項目。

　　“寧做現在的‘惡人’，不做歷史的罪人”

　　據環保部環評司負責人介紹，今年環保部受理的項目以能源、資源開發和基礎設施類項目為主，截至10月底，已批准項目234個，總投資12452.3億元。其中，鐵路、公路、水運、民航、城建、社會事業項目79個，總投資5815.1億元，佔46.7%。

　　同時，環保部對存在不符合産業政策、選址不合理、環保措施不到位等問題的32個建設項目作出不予批復，退回、暫緩審批的決定，涉及總投資1006.4億元。

　　否決這些可能成為地方未來GDP的項目，會不會有來自外部的壓力?對此，環評司負責人説，這種壓力肯定是有的，但是大家都有一個共識，“寧做現在的‘惡人’，不做歷史的罪人”，所以大家都有不怕得罪人的思想準備。

　　環評司在審批環評時都是依法、依規的。比如，國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家産業政策的項目，一律不批;對於環境污染嚴重，産品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目，一律不批;對於環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目，一律不批;對於位於自然保護區核心區、緩衝區內的項目，一律不批。

　　這位負責人也坦言，當前地方經濟發展的迅猛勢頭與資源環境承載力有限的矛盾越來越突出，環評審批的外部壓力會越來越大，今後，環評部門依然需要充當否決不合規項目的“惡人”。

　　“十二五”30個待建大型煉化項目成環境隱憂

　　根據各地公開的“十二五”規劃，環保部環評司的工作人員粗略地算了一筆賬，5年內，各地擬開工建設的大型煉化項目超過30個，新增煉油産能兩億噸。

　　這還只是一項不完全的統計，早已密布重化工企業的大江大河流域是否還能承載起這些規劃中的項目?對此，環保部環評司負責人坦言，快速擴張的化工石化産業勢必對區域生態環境安全形成巨大壓力。

　　在渤海溢油事件和大連PX事件後，9月7日召開的國務院常務會就曾要求：“切實改變沿海地區重化工比重過大、過於集中的狀況。嚴格控制新上石化項目……”

　　環評司負責人説，環保部也希望用環評作為控制閘，提高化學品生産的環境準入門檻，減少重化工行業對環境的影響。

　　作為化工石化大項目環評的把關者，環保部環評司近年來充分感受了地方投資重化工行業的熱情，但這種熱情如果把握不好就可能為未來環境安全埋下隱憂。

　　據環評司負責人介紹，當前，各地發展化工石化的意願十分強烈，沿海、沿江各省區紛紛規劃大型煉化基地、佈局化工石化項目，化工石化産業呈現加速擴張態勢。

　　除了地方高漲的投資意願外，環保部還擔憂，一旦化工石化企業發生環境事件，可能直接威脅江、河、湖、海的生態環境，影響居民的飲水安全。

　　2010年7月28日，位於南京市棲霞區的南京塑料四廠發生地下丙烯管道泄漏爆燃事故，共造成22人死亡。此類事故折射出我國當前重化工行業另一個不容忽視的問題：近年來，隨著城市範圍的擴展，很多原先佈局在郊區的重化工企業與新建的居民區交織在一起。

　　環評司負責人説，當前，既有老化工區面臨居民區逐漸“包圍”的歷史遺留佈局問題，也有新建化工石化園區規劃控制不當造成新的環境風險防範問題。這一問題的調整和消化將貫穿于工業化、城鎮化的長期進程。

　　在企業層面，問題也令人擔憂。環評司負責人介紹説，我國化工石化企業規模普遍較小，部分企業生産工藝、設備落後，易因安全生産事故引發次生污染事件。另外，部分企業環境風險意識不高，環境風險防範設施和應急反應能力也不足。

　　各地熱捧重化工項目，看中的都是這些産業對GDP的拉動作用，但在環保部門眼中，如果規劃或措施不當，化工石化有可能成為大江大河或城市的重大環境隱患。應對化工石化行業環境風險挑戰，既是當務之急也是長期任務。

　　對環保部來説，環評就是新建化工石化項目的控制閘。環評司負責人説，對化工石化項目，環保部不僅要對單個項目進行環評，更重要的是將對一個區域內能承載多少化工石化項目進行評價，“十二五”期間，要完成大型化工石化基地佈局的環境影響論證，推動國土空間優化開發。

　　事實上，自2009年開始，環保部花了近3年時間組織開展了五大區域重點産業發展戰略環評，涉及環渤海沿海地區、海峽西岸經濟區、北部灣經濟區沿海、成渝經濟區和黃河中上遊能源化工區，核定了這些區域資源環境的承載能力，提出了促進這些區域重點産業優化佈局、産業與環境協調發展的指導意見。

　　如何守住大江大河生態底線

　　今年初“十二五”規劃發佈時，有專家解讀説，規劃提出“要積極發展水電”，今後5年是中國大力發展水電的黃金時期。而環保部官員看到的則是規劃中提到的前置條件：發展水電“要以做好生態保護為前提”。

　　那麼，在“十二五”期間，環保部門如何守住大江大河的生態底線?

　　環保部環評司負責人説，環保部門從來不反對水能資源的開發利用，但也從來不支持重開發輕保護的開發行為。在未來水電項目的環評審批中，環保部門將遵循“生態優先”的原則，最大程度保護河流的生態環境。

　　我國水能資源蘊藏豐富的地區，往往也是生態功能重要、生物物種豐富和地質條件脆弱的地區，不可回避的是，過去有的流域水電開發存在“保護跟不上開發”、“保護讓位於開發”的問題，一些水電項目在設計時過多考慮水能資源利用的最大化，較少考慮流域其他功能，已經對一些河流的水生生態、景觀環境等造成了難以恢復的影響。

　　這位負責人説，今後的水電開發必須從決策開始，將生態優先的原則，貫穿到未來水電開發規劃、建設和運行的全過程。環保部認為，當務之急是要對待開發的流域進行規劃，並開展規劃環評工作，通過規劃和規劃環評來協調開發與保護問題，實現水電的科學、有序和適度開發。有了流域開發的規劃環評，環保部門在審批水電項目環評時，也就有據可依，不在規劃範圍內或是規劃環評不支持的水電項目將被擋在門外。

　　水電開發一個亟待破解的難題是上下游、干支流如何統籌的問題。一條河流會流經不同的地區，往往每個地區都想“雁過拔毛”，掌握幹流資源的就開發幹流，沒有幹流資源的就開發支流，沒有從全流域角度進行權衡並分析其累積性環境影響。當一條河流上的水電站鱗次櫛比，河流的生態環境破碎化，最終導致的結果就是河流生命力的喪失。

　　這位負責人説，有序和適度就是指在流域的水電開發中，要把握好開發的強度、開發的尺度和開發的速度，避免同一流域的上下游水電項目同時開發，避免干支流水電項目遍地開花，避免水電開發超出河流生態系統的自我修復能力。並且，水電開發一定要堅持法律許可的底線，禁止在法律明令禁止的自然保護區、風景名勝區等區域佈局水電梯級，對有可能直接導致珍稀物種滅絕的水電站也要取消。