降蘊彰

　　中儲糧河南週口直屬糧庫主任喬建軍侵吞鉅額公款案有了新的進展。

　　本報獲悉，週口市檢察院已經控制了包括主管會計在內的六七名牽涉本案的週口直屬糧庫工作人員，有超過10家以上的民營糧食收儲企業、庫點也因涉案“過深”被嚴格清查。而對於很多人所關注的涉案金額，有知情人士稱“上了億元”。

　　更進一步的解釋是，週口市檢察院初步掌握的只是喬建軍在“潛逃境外”之前“騙取公款”的數額，而更多的涉案款項，是由於喬建軍執掌中儲糧週口直屬庫主任的權位長達12年，對其所管轄範圍內一系列資金使用和調配都有“絕對的權威”，使得涉案款項龐雜，金額巨大，短期內很難查清楚。“週口糧庫案”事發之後，中儲糧總公司一方面傾力配合週口市檢察院調查喬建軍案件，另一方面則聯合當地紀檢、財政等部門，緊急清查週口市境內全部國有糧食庫存的數量和質量，接下來將是對河南乃至全國各省直屬庫更嚴格的整頓。

　　腐敗案發

　　據前述知情人士所説，喬建軍“潛逃境外”的時間是在國慶長假期間，導火線是中儲糧河南分公司將對所管轄的大部分直屬糧庫的負責人做“交流調整”。該人士稱，喬建軍明白，一旦其他人接管他的職位，他一直隱藏著的諸多貪污腐敗劣跡勢必會暴露出來，正是基於這樣的心理，他才選擇了在被“調整”之前“潛逃國外”。

　　喬建軍出逃之後，10月中旬，週口市人民檢察院與中儲糧河南分公司進駐週口直屬糧庫展開調查。由於喬建軍還有另外一個身份是週口市二屆人大代表，按照《人大代表法》規定，對縣級以上的人大代表採取強制措施必須經過當地人大批准。直到10月26日，在週口市人大常委會批准週口市人民檢察院的相關請示正式發文之後，週口市人民檢察院才正式決定“對喬建軍依法採取強制措施”。

　　本報獲知的一份《關於許可對市二屆人大代表喬建軍依法採取強制措施的決定》，對案件簡述是“喬建軍涉嫌利用職務之便，騙取公款並潛逃境外”。前述知情人士對此表示，喬建軍在得知自己將被“調整”之後，還利用週口直屬糧庫的實施基建項目、大件物品採購等時機，大肆侵吞公款。

　　週口境內有兩家中央儲備直屬糧庫，是中儲糧總公司所屬下的三級單位，屬擁有獨立核算、自負盈虧的法人實體，可以直接從事中央儲備糧的收購、儲存、運輸、加工、銷售及相關業務。喬建軍于1989年開始擔任中儲糧週口直屬庫主任，他對週口直屬庫每年倉庫的擴建和改造、糧食的收儲和輪換、糧食收儲庫點的增減和調整，以及一系列相對應的資金使用和調配，都有“絕對的權威”，而所牽涉的款項更是龐雜，金額巨大。

　　前述知情人士舉例説，僅僅在涉及糧食收儲方面，2010年週口糧食收儲的費用就達40多億元，喬建軍作為週口直屬庫主任，有權決定哪些糧食收儲企業、庫點具備政策收儲資格，而通過賄賂獲取資格的企業、庫點所存在的隱患往往都很大。

　　據悉，週口市檢察院近期調查發現，在喬建軍的授意下，有參與政策性收儲的民營企業採取虛報、多報收購糧食數量的手段，在騙取國家收儲補貼款之後，又以現金的形式將好處返還給了喬建軍。“週口糧庫案”事發之後，中儲糧總公司、河南分公司採取了一系列措施加以挽救和彌補。除了傾力配合週口市檢察院調查喬建軍案件，嚴格清查週口直屬糧庫的賬目之外，還積極組織當地紀檢、財政、糧食等部門，緊急清查週口市境內全部國有糧食庫存的數量和質量。

　　前述知情人士稱，中儲糧總公司對於週口直屬庫的整頓已經開始，。

　　據悉，週口直屬庫的骨幹人員將分成多個小組，進一步對所有的下屬糧庫進行清查整頓，摸清楚“哪些糧庫是實地，哪些糧庫是空倉”。之後，中儲糧總公司將對河南乃至全國各省直屬庫更嚴格的清查整頓。

　　監管缺失

　　“週口糧庫案”事發之後，很多業內人士都會提及去年中儲糧許昌直屬庫牽涉10多名管理人員的腐敗大案。

　　同是在河南省境內，也同樣是中儲糧的三級直屬庫，案發主要對象也都是直屬糧庫的主任，更為重合的是，兩起貪污腐敗案件的主任都是掌握直屬糧庫大權長達10年之久，案發的時間也都是在兩人卸任之時。

　　按照公開的數據，截至2008年底，中儲糧分佈各省的24個分公司，共計擁有338個直屬庫。前述知情人士表示，在他所了解的一些中儲糧市縣級的直屬庫中，連續七八年甚至超過10年之久，直屬庫主任、副主任等沒做過調整的也屢見不鮮。

　　在他看來，正是由於上級主管部門對遍佈全國的中儲糧直屬庫主管領導缺乏有效的監督與制約，才導致基層糧庫累積的各種問題越來越多，直至發生直屬庫管理人員貪污腐敗的大案。

　　去年7月，中儲糧河南分公司派駐滑縣的兩名監管員李明崗、江金龍也因涉嫌受賄罪被當地檢察院批捕；今年9月，中儲糧安徽分公司渦陽直屬庫副主任鹿某也因涉嫌濫用職權違規收購劣質小麥被當地檢察院立案查辦。僅僅是在今年夏糧收購中，鹿某就給國家造成247.9萬餘元的損失。

　　對於中儲糧管理中出現的諸多漏洞，中國糧食協會的一位負責人認為，中儲糧的各個直屬庫名義上是專注于糧食收儲、流通，不生産終端消費品，因而免於紀檢、工商、稅務、衛生等部門的外部直接監管，在這樣的體制之下，對於中儲糧縣市級直屬庫實際上只有來自上級公司的內部監管和國家糧食局的部分監管。

　　週口市某縣糧食局局長進一步分析稱，在每年市縣級的政策性糧食收儲中，糧食收購入市的主體需要經中儲糧認可；承儲保管政策糧食的庫點，無論是民營、地方國企，還是個體，也是中儲糧説了算；國家對糧食政策收購所支付的資金、補貼的撥付，也是通過中儲糧來發放至參與政策收儲的糧庫。

　　多位業內人士給出建議，除了要對中儲糧直屬庫主主領導的權力進行有效的調整、監督與制約，重要是在糧食收儲企業、庫點的認定，糧食收購資金和補貼的撥付等方面，推進從中央到地方的財政、紀檢、糧食局等部門來協作參與監督，儘快改變中儲糧在政策性糧食收儲中，既是運動員，又是裁判員的“雙面”角色。

　　相關案件

　　2010年7月

　　中儲糧河南分公司派駐滑縣的兩名監管員李明崗、江金龍也因以涉嫌受賄罪被當地檢察院批捕；

　　2011年9月

　　中儲糧安徽分公司渦陽直屬庫副主任鹿某也因涉嫌濫用職權違規收購劣質小麥被當地檢察院立案查辦；

　　2011年10月

　　週口市人民檢察院與中儲糧河南分公司進駐週口直屬糧庫主任喬建軍侵吞公款案，涉案金額過億元。