17日，中國財政部、國家稅務總局正式發佈了《營業稅改徵增值稅試點方案》，對2012年1月1日起在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展營業稅改徵增值稅試點的相關政策進行明確。

　　業內人士分析指出，今後，隨著中國營業稅改徵增值稅試點的推進與擴大，目前徵收營業稅的行業將逐步改為徵收增值稅，中國目前流轉稅中增值稅與營業稅並存的局面將結束。

　　營業稅是針對經營者的營業收入徵收的稅種，一般以營業收入的某一比例徵稅。雖然一般來講，營業稅的稅率較低，但其稅負卻容易向下游轉嫁。商品每經一道流通環節就要納一次稅，稅上加稅，這就造成重復徵稅，這也是營業稅明顯的弊端。

　　在營業稅的這種弊端之下，很多企業會採取將供應、銷售等環節全部內化的方式減少流轉環節，減少重復徵稅。“這無疑不利於專業化分工和協作，不利於經濟的健康發展。”財政部財科所副所長劉尚希説。

　　1954年，法國率先開徵增值稅，並成功取代了營業稅，這一稅種通過銷項稅與進項稅抵扣機制，讓納稅人只需為産品的增值部分納稅，這成功解決了營業稅中重復徵稅的問題。目前，世界上已有170多個國家和地區開徵了增值稅。

　　1979年，中國引入增值稅，最初在上海、柳州2個城市對機器機械等5類貨物試點，1984年擴大至全國，範圍也擴大至12類貨物，1994年，增值稅擴大到所有貨物和加工修理修配勞務，但對其他勞務、無形資産和不動産仍徵收營業稅。

　　2009年，中國全面實施了增值稅轉型改革，將機器設備納入抵扣範圍，這適應了生産的專業化分工需求，有利於促進中國製造業的發展，但增值稅和營業稅並存的局面，越來越不適應産業之間的協調發展。

　　相關專家指出，營業稅徵管較簡單，徵收成本較低，在世界範圍內長存不廢。從中國來看，營業稅改徵增值稅的改革雖已醞釀了十幾年，從徵管以及相關體制配套上仍不具備條件。

　　“目前中國處於經濟轉型的時期，需要推動産業之間的合理佈局、協調發展，營業稅改徵增值稅將對這些方面有促進作用，此外，從稅收徵管條件來看，中國徵收增值稅已多年，經驗和能力都已較強，具備了營業稅改徵增值稅的條件。”劉尚希説。

　　作為中國目前兩個主體稅種，增值稅每年佔稅收總收入的比重達25%左右，營業稅為15%左右。目前，增值稅屬於中央和地方共享稅，中央佔75%，地方25%，營業稅則絕大部分為地方享有。

　　“推進營業稅改徵增值稅的主要困難之一是因其涉及中央和地方的分配而觸及中國的財政體制改革，目前試點期間上海財政體制暫時不變，今後將會面臨相關的調整。”劉尚希表示。

　　社會科學院研究院財貿所副主任楊志勇表示，營業稅改徵增值稅推廣至全國之後，地方政府面臨稅源減少的現實，這需要全方位改革財政體制。

　　根據中國財政部、國家稅務總局的介紹，營業稅改徵增值稅的改革將力爭在“十二五”時期逐步推廣到全國範圍。劉尚希指出，這項改革的推進週期不應過長，否則出現漏洞的情況將防不勝防，應加快推進速度。