11月15日，人保部就《社會保險費申報繳納管理規定(草案)》徵求意見。根據草案，企業必須繳納險種從養老、醫療、失業險三項擴至五項，新增工傷和生育險。企業未按時繳納，可由企業銀行賬戶劃撥或拍賣企業資産強制徵繳。(《羊城晚報》11月16日)

　　單純從社會保障本身來看，強制企業為職工繳全五險，其積極價值和意義當然很明顯。

　　但是，從社保負擔的角度看，這一做法顯然又不是沒有風險的。一方面，它可能再次加重企業尤其是那些中小民營企業的“稅負痛苦”程度，目前我國中小企業繳納的各種稅費以及“隱性”負擔，普遍超過大企業，“實際稅負已超過30%”。“企業如果只有25%的利潤，相當於一年白幹”(據《人民日報》日前的調查報道)。這樣一種企業稅負背景下，再增加稅負性質的社保項目繳費，無疑會讓企業特別是中小企業的稅負，雪上加霜。

　　雖然，表面形式上看，新增的強制性工傷和生育險均由企業繳納，但最終的繳費負擔實際上還是會落到企業職工頭上，所謂“羊毛出在羊身上”。而眾所週知，目前我國職工的社保繳費負擔早已十分沉重。據清華大學教授白重恩研究，中國五項社會保險法定繳費之和相當於工資水平的40%，甚至50%，這一比例超過了世界上絕大多數國家。約為“金磚四國”其他三國平均水平的2倍、北歐五國的3倍、東亞鄰國和鄰近地區的4.6倍(據《新世紀》2010年3月10日)。

　　那麼，如何在提升社會保險保障程度的同時，又能盡可能地降低、避免上述這些可能帶來的社保負擔風險呢？出路顯然只能是：強化政府之於社會保險的保障責任。

　　其一，在增加企業繳納工傷和生育險同時，政府應降低這兩項社保的繳費費率，進一步，還可同樣降低目前既有的其他三項社保的費率———將畸重社保負擔徹底降下來。其二，讓政府公共財政為由此減少的社保收入兜底，將政府公共投入作為社會保險的重要資金來源。

　　數據顯示，目前我國各級政府的社保支出僅佔全部財政支出的10%左右，而發達國家的這一比例普遍都在30%以上。而與此同時，近年來，我國政府財政收入卻一直以超過GDP和居民收入數倍的增速迅猛增長，如今年前10個月全國財政收入90851.68億元，超過去年全年，增長28.1%。另外，國企利潤也十分可觀，1-10月全國國企累計實現利潤16263.4億元，同比增長44.8%。這意味著，政府大幅增加社保投入，不僅完全必要，而且也完全可能———或者直接增加公共財政預算內的社保投入，或者通過加大國企分紅比例，將國企利潤轉化為社會基金。

　　此外，我們也要看到，除了總體投入不足之外，目前我國政府之於社會保險的保障責任，還存在一個不公平保障問題———公務員群體並沒有完整充分納入到五項社會保險中來，他們的養老保險游離于社會養老保險之外，由國家財政另起爐灶全額保障。這種背景下，強制企業增加社保繳費責任，顯然既缺乏説服力，也無助於均衡社保負擔。因而，在強制企業繳納五險之時，更不要忘了政府自身的社保責任。