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　　2008年國際金融危機爆發以來，歐債危機、歐元問題、歐洲經濟問題、歐洲一體化問題等一連串問題成為國際社會矚目的焦點。歐債危機等種種問題的背後有其制度因素。

　　在當前的國際力量對比中，歐洲處於相對不利的地位。冷戰結束以來，以新興大國為代表的發展中國家整體力量地位提升，成為全球經濟2/3增長的貢獻者，中國和印度分別成為“世界工廠”和“世界辦公室”，並大量持有美歐外債。

　　儘管包括歐洲在內的西方國家的經濟地位還位居前幾位，並且掌握著重要的技術創新能力和知識産權，但確實面臨著經濟空心化、債臺高築、失業率居高不下、財政和外貿長期鉅額赤字、社會動蕩等嚴峻挑戰。由於在當前世界經濟格局變化中處於相對不利地位，歐洲在新一輪國際權力再分配的歷史進程中就要同新興大國分享國際經濟體系的主要成果，這一點對歐洲來説打擊很大。

　　從歐洲國家自身來説，它們還有特殊的區域聯合製度的困擾，歐洲此前面臨的危機暴露出歐洲區域聯合製度上的兩個問題。

　　一是政治制度層面。歐盟在冷戰結束以後急劇東擴，使得其政治需求和經濟承擔能力的缺口日益加大，歐盟很難依靠自身現有的機制加以解決。而歐盟主要國家德國、法國、英國又難以有政治意願推動歐盟機制的完善。歐洲人士反復強調此次危機暴露的不是經濟問題，而是政治意願問題。拿中國的一句話來講就是沒有“堅強的領導”。

　　二是經濟制度層面。從制度上説，歐元區的問題是超主權國家的貨幣政策和主權國家的財政稅收以及其他有關的經濟政策之間的矛盾和衝突。筆者把這些問題歸結為“成長中的煩惱”。歐盟南北部國家由於發展差距拉大，在認知和政策問題上存在分歧，德國、奧地利等國的經濟發展情況較好，不願為南歐一些國家因為不思進取和對紓困方案執行不力産生的問題埋單。德國人説，我們65歲退休還不夠，要67歲甚至70歲才能退休，而希臘的工人55歲就退休了。現在希臘出了問題要德國出錢救他們，德國當然不願意。更有一些極端的歐洲學者認為應該有一個退出機制，也就是把希臘逐出歐元區以維護整體利益。

　　從歐洲國家內部來看，西方特別是歐洲國家由選舉驅動的政治體制很難從根本上治理國家內部綜合徵，也難以有效應對全球化時代挑戰。因此，在解決經濟困難、失業增加、福利削減等問題上，歐洲需要徹底的體制改革。

　　總之，從外部和內部兩個因素來看，歐盟正處於痛苦的轉型之中。但總的來説，在看到歐盟如此眾多問題的同時，還要看到歐盟還是具有生命力的。歐洲國傢具有相當的反彈能力和自我糾偏能力，歐洲國家對歐盟一體化進程大多抱有信心，從第二次世界大戰結束以來到現在的60多年時間裏，歐洲一體化進程總的來説是進步的，歐洲經過了許多苦難和危機，也在克服困難和危機中有所進步。看問題要兩分法，這樣才看得全面。對於歐盟的問題我們應該有清醒的認識。

　　楊潔勉（作者單位：上海國際問題研究院）