■ 社論

　　確保1000萬套保障房中沒有“挖坑”，一是要公開相關信息，由社會來監督和判斷，二是加大對地方財政的支持。

　　近日，有媒體報道稱，全國已開工的1000萬套保障房中約1/3屬“挖坑待建”情況。對此，住建部有關負責人稱，今年開工建設1000萬套保障性住房的開工標準是，規劃設計的永久性建築工程已進入地基基礎的結構施工，僅搭建施工現場圍護設施或僅開挖基坑的，不計入已開工套數。而對於1/3比較“急促開工”的保障房，住建部已經下發通知要求年底前完成地基基礎結構施工。

　　雖然住建部出面辟謠，但這仍然在一定程度上説明，有些地方政府還可能存在應付上級檢查的可能。按照常理，建樓房當然首先要挖坑，可是，挖坑之後卻停工不建，也是過去常見的事。所以，考核地方保障房建設進度，不能只看“挖坑”，還要看是否開始地基基礎結構施工，是否建著建著停了下來。

　　輿論對“挖坑”這一表述的敏感，反映出人們對保障性住房建設進度的擔心。從媒體報道的保障房建設情況來看，這樣的擔心並非空穴來風。截至5月底，全國城鎮保障性住房和各類棚戶區改造住房開工340萬套，佔計劃的34%，到11月份就宣稱全部實現開工。這意味著在短短的半年內，開工建設了660萬套，月均近110萬套，是前五個月月均的1.6倍。

　　在這個背景下，要使“完全開工”的説法獲得社會承認，最有效的方法是公開所有開工建設的保障性住房的信息，各省公佈已開工建設的保障性住房樓盤、施工進度等信息。由社會來監督和判斷，開工建設的1000萬套，究竟有哪些保障房屬於“挖坑停建”。

　　除此之外也要看到，開工率備受關注，在很大程度上反映了保障性住房建設在推進中面臨著巨大的阻力。

　　其中最大的阻力可能來源於地方政府的財力難以支撐。按現有的事權劃分和財政體制，保障性住房是地方事權，省級負總責、市縣抓落實、中央給予適當補助。今年各地土地出讓金普遍下降，地方政府用於保障性住房建設的資金量無疑將會大大減少。

　　雖然中央明確規定，“支持符合條件的地方政府投融資平臺公司和其他企業，通過發行企業債券進行保障性住房項目融資”，但在地方融資平臺被清理的大背景下，這一融資渠道無疑也會受到影響。

　　住建部雖然否認1/3的保障房屬“挖坑待建”，而是“急促開工”，但要保證這些“急促開工”的項目如期完成，恐怕還需要加大對地方財政的支持。財政部最近公佈的數據顯示，今年前10個月，全國財政收入為9.08萬億元，已超過去年財政收入的總和。中央和地方將增收的財政資金向保障房建設傾斜，無疑是一個重要途徑。

　　加快推進保障性住房建設，不僅是基本公共服務體系的重要組成部分，有利於保障和改善民生，抑制房價過快上漲；更是保持宏觀經濟穩定的有效途徑。

　　正是基於這些考慮，2011年開工建設1000萬套保障性住房，已經成為一個硬約束指標，容不得弄虛作假。“挖坑算開工”之類的文字遊戲，別再玩了。有關部門也要盯著這樣的工地，讓玩文字遊戲的人無機可乘。