近日，法晚記者從全國控煙立法小組獲悉，目前全國性控煙立法工作已提速，有關部門正在進行立法調研。該小組課題負責人、首都醫科大學教授崔小波向記者透露，北京市計劃將於2014年實現公共場所全面禁煙。

　　據悉，2010年5月底，由59名法律專家組成的中國控煙法律專家工作組在京成立，這意味著全國性控煙立法開始提上日程並正式進入公眾視線。

　　中國民間環保組織達爾問自然求知社前天發佈一項調查報告，又將控煙推向輿論的風口浪尖，報告稱，接近一半的受訪北京餐廳無視衛生部室內公共場所禁煙令。

　　控煙現狀

　　顧客是上帝 上帝抽煙不敢管

　　北京一家大型餐飲企業的老闆張先生接受法晚記者採訪時表現得很無奈：“顧客是上帝，上帝要抽煙，誰敢去阻止啊。”記者在張先生經營的餐廳裏看到，“禁止吸煙”的標誌不光被貼在了用餐處醒目的位置，就連廁所、供顧客休息的走廊裏都有張貼。

　　但記者觀察發現，隨處可見有人無視禁令，在餐廳裏“吞雲吐霧”。張先生説：“禁煙令剛下發的時候，也試著勸阻過幾次，顧客根本不聽。”

　　前些日子，張先生的餐廳的兩桌顧客之間發生了衝突，原因是其中一桌顧客在用餐時不停地抽煙，旁邊一桌顧客因實在忍受不了煙霧而過來勸阻，沒想到吸煙者不聽勸阻，反而説勸阻者“多管閒事”，勸阻者的一句“真沒素質”引發了雙方的衝突。

　　“遇到這樣的情況，我們經營者能怎麼辦呢？都是顧客，我們站在任何一方，都只能是火上澆油。”張先生無奈地説，類似情況並非第一次發生。

　　達爾問自然求知社的數據顯示，每年死於二手煙危害的人超過10萬，公共場所的二手煙正威脅著人們的健康。

　　分析

　　認識不到位 與無法律約束相關

　　中國政法大學副教授、衛生法研究中心執行主任解志勇對法晚記者表示，目前，我國控煙存在的最大問題就是民間對這件事情的認識不到位，這和目前沒有全國性的法律作約束有很大的關係，“沒有法律約束，僅憑宣傳和人們自覺來達到控煙的目的很不現實。”

　　據了解，早在2003年11月，我國就簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》（以下簡稱公約），成為第77個簽約國，于2006年1月正式生效。

　　按照要求，2011年1月，我國應該實現在室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具和其他可能的室外公共場所中全面禁止吸煙，但從目前來看沒有達到要求。

　　“十二五”規劃綱要明確提出“全面推行公共場所禁煙”，這是控煙首次被列入國家規劃。

　　執行力度不夠 效果並不理想

　　據統計，我國出臺公共場所禁煙地方性法規的城市有150多個，佔地市級城市的一半。從各地現有的禁煙規定來看，所列出的禁煙場所非常有限，而且允許設有吸煙室，這就導致許多例外，難以有效杜絕煙霧蔓延。加上地方性法規的執行力度不夠，讓控煙的效果並不理想，人們由此對未來的控煙難免有些悲觀。

　　崔小波説，雖然有很多地方性法規，但沒有專門的執法隊伍，目前執法力度是比較弱的，執法方面還存在一定的問題，但今後肯定會逐漸加強。據他透露，目前有關部門正在做控煙立法調研工作。

　　解志勇認為，目前立法條件已成熟，“不管是從我們課題組研究的結論看還是從社會條件包括稅收方面分析看，當前有關控煙的立法條件已基本成熟。”

　　北京落點

　　2014年公共場所擬禁煙

　　早在1995年底，北京市人大就制定了《北京市公共場所禁止吸煙的規定》，這是我國最早通過的控煙方面的地方性法規之一，它的控煙立法模式在上世紀90年代後出現的第一個地方控煙立法高潮中被全國很多大中城市所採用。

　　2008年，北京市政府為了迎接奧運會，又制定了《北京市公共場所禁止吸煙範圍若干規定》。但專家指出，該規定已不能滿足目前形勢下有關公共場所亟待全面禁煙的需要。

　　記者了解到，今年10月，北京市政府法制辦公室和愛衛會負責人在一次懇談會上的表態都非常迫切，認為北京市重修公共場所禁煙的立法條件已經成熟了。解志勇參加了懇談會，“這次包括北京市衛生局、法制辦、愛衛會都在做這方面的努力，應該會在公共場所全面禁煙方面有所突破。”

　　據崔小波介紹，北京市計劃將於2014年實現公共場所全面禁煙。（記者 溫如軍）