財政部10月31日發佈公告，修改《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》和《中華人民共和國營業稅暫行條例實施細則》，增值稅、營業稅起徵點均有大幅上調。

　　專家指出，此舉旨在貫徹國務院關於支持小型和微型企業發展的要求，減輕小微企業稅負，對小微企業的發展將有明顯的作用。

　　修改後的實施細則從11月1日開始在全國全面實施。

　　大幅度上調是減稅的體現

　　“從總體上看，增值稅、營業稅的起徵點上調，應該説是一種減稅策略的具體體現。”中國人民大學公共管理學院教授孫玉棟在接受本報記者採訪時表示，所謂起徵點，是指沒到這個點之前不繳稅，到這個點之後才繳稅。事實上，這個起徵點的確是力度比較大。而且我國增值稅條例的實施細則是針對個人、個體戶，從這個意義上講，就意味著個體戶這部分經營者稅收負擔可能會被很大程度地減輕。

　　孫玉棟分析，我國現在稅收每年增長速度過快，其中像增值稅、營業稅這種流轉稅，因為本身權重比較高，所以它某種意義上來説就是對稅收增長的貢獻率比較大。然而，我國目前對流轉稅的依賴程度比較高，如果調低流轉稅稅率，包括提高它的免徵額的話，很多的納稅人因此就會受益，而受益主體主要是低收入人群，效果將是直接和明顯的。

　　至於起徵點上調後，企業減稅幅度有多大，地稅工作人員表示，目前財政部的政策只是規定了一個範圍，還需要市地稅部門確定具體額度，才能實施。

　　直接緩解小微企業困境

　　“這次政策受益群體面積大，包括最底層的個體工商戶，如流動攤販和集貿市場固定攤販。這是應對通貨膨脹和減輕小微企業稅負的重要舉措，既照顧了需要照顧的人群，同時對國家財政收入影響又十分小。”社科院財貿所稅收研究室主任張斌認為。

　　財政部財科所副所長白景明在接受本報記者採訪時對此觀點表示認同，他表示，此次兩部門調整增值稅和營業稅起徵點幅度主要針對小型微型企業，體現了我國運用稅收手段扶持小、微企業發展的政策導向。

　　孫玉棟認為，實施細則的修改實際上是與小、微型企業貸款難問題相輔相成的。給小、微型企業減稅，小規模的這些經營者，個體工商戶的經營者，他的稅收負擔因此就會有一個很大的減輕，自然增加了可用的現金流。與此同時，通過這種稅收的手段，可以使一部分資金回流到實業投資上來。

　　白景明表示，國家之所以在稅收方面扶持小、微型企業是因為，小、微型企業現在數量比較多，他們都是處於成長期的企業，還不成熟。而對於公民自己投資、利用自有資金的小、微型企業來説，已成為吸納就業的一個重要渠道，對促進我國經濟增長具有重要意義。

　　步入結構性稅改時代

　　“扶持小、微型企業的發展，實際是我國結構性減稅的一個具體體現。”白景明強調，我國目前正在進行的稅制改革是稅制的規範性問題，有些應該減稅，有些也應該增稅。此次對增值稅和營業稅起徵點的調整，是政府稅收政策對小、微型企業的定向發力，是一種政策性的扶持。而同時對資源稅的增加，是著眼于全局和國家的長遠戰略。

　　財政部在上調增值稅和營業稅的起徵點外，還同時公佈了《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》。依據《細則》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%徵收；焦煤的稅率為8元/噸。

　　白景明認為，資源稅改革實際在一定意義上是一種增收效應，從量改從價，就是現在石油和天然氣從量改從價，是有增稅意義的，但是增稅也不是很高。

　　孫玉棟表示認同，他補充，像明年1月1日開始的車船稅的改革也是增稅；像消費稅，比如高檔奢侈品的消費稅負會增加。如果我們説房地産稅推開的話，也肯定是一個增稅的結果。孫玉棟認為，這樣的稅制改革能體現出調整什麼、扶持什麼，能使我國的稅制變得更加中性化。

　　“有人説，我國現在才剛開始對小、微型企業財政政策發力，實際上並不是這麼回事。”白景明強調，我國財稅政策一直對小、微型企業是扶持的，這次出臺的很多稅收政策，是原來已有政策的延續，在2008年，增值稅就已經從6%的稅率調到3%。而現在修訂的實施細則，只提到了從2011年11月1日起開始執行，沒有説到什麼時候截止，這也充分説明了，扶持小、微型企業是一個長期的政策取向。