央行28日在其官方網站發佈《支付機構預付卡業務管理辦法》（徵求意見稿），對多用途預付卡的發行、受理、使用、充值行為進行了規範，並明確將有對於單位購卡超萬元須實名登記，單位購卡5000元須銀行轉賬等皆作明文規定。

　　央行本次出臺的《支付機構預付卡業務管理辦法》（徵求意見稿），是首部有關商業預付卡管理的具體規章，此舉不僅預示著對預付卡的監管進入了“嚴”時代，也意味著對預付卡的管理將更加有章可循。

　　由於在洗錢、套現、偷逃稅款以及行賄受賄等灰色事件中常常出現，預付卡長期以來飽受詬病。本次《管理辦法》（意見稿）直指預付卡江湖的灰色地帶，運用購卡實名登記、購卡額度規定、嚴格開具發票、資金走銀行渠道、備付金監管等方法向其揮出重拳。

　　其中較為引人關注的是，第二章第十一條，購卡人購買記名預付卡或一次性購買不記名預付卡1萬元（含）以上時，應使用實名。這意味著，無論是單位或個人，只要購卡消費超萬元都須實名。由於預付卡購買者多是單位和企業，因而央行出臺此項規定，被認為是有利於控制公款消費。

　　此外，《管理辦法》還對單位購卡5000元須銀行轉賬作明確規定。意見稿第二章第十六條指出，單位一次性購買預付卡5000元（含）以上人民幣，個人一次性購買預付卡5萬元（含）以上人民幣時，應通過銀行轉賬方式購買，不得使用現金。因為過往在購買預付卡時，發卡機構往往會給予一定的優惠和返點，公款可能進了私人口袋，非現金購卡制度可防範這種“返點”的私下交易。有分析人士認為，非現金購卡制度也可以防止來歷不明的資金，有利於反洗錢。

　　意見稿還對預付卡的資金限額進行了上限規定，單張記名預付卡資金限額為5000元，單張不記名預付卡資金限額為1000元。

　　對於市場較為關注、容易引發金融風險的預付資金管理問題，央行接下來還將制定及發佈《支付機構客戶備付金存管暫行辦法》，對此作全面規範。

　　目前，商業預付卡按發卡人不同可分兩類：一類是專營發卡機構發行，可跨地區、跨行業、跨法人使用的多用途預付卡，如目前市場較流行的資和信、福卡等，可在商場、便利店、餐館等多個簽約客戶處使用；另一類是商業企業發行，只在本企業或同一品牌連鎖商業企業購買商品、服務的單用途預付卡，如家樂福卡、百盛卡、美容卡等，只在特定商家使用。

　　根據國務院5月下旬下發的《關於規範商業預付卡管理的意見》，上述兩類預付卡分別由央行與商務部區別監管：類似于資和信、福卡、中銀通這樣多處使用的預付卡由央行監管，而像健身、美容、超市會員卡則由商務部門&&監管。而由商務部監管的有關《單用途商業預付卡管理辦法》和《單用途商業預付卡發行和服務規範》目前還沒出臺。

　　據悉，在今年年底前，中國人民銀行、商務部等有關部門要聯合開展一次商業預付卡市場專項檢查，以檢查促整改，促進商業預付卡市場規範發展。

　　預付卡監管大事記

　　1991年5月

　　禁發購物券

　　國務院辦公廳發佈《關於禁止發放使用各種代幣購物券的通知》，對情節嚴重的，要依法追究有關人員的責任。

　　1993年4月

　　禁收預付卡

　　中辦發〔1993〕5號文件規定，嚴禁領導幹部收受任何形式的商業預付卡。凡收受預付卡又不按規定及時上交的，以收受同等數額的現金論處。

　　2006年8月

　　禁銀行參與