國家資源稅改革將於11月1日全面啟動。根據修訂後的《資源稅暫行條例》，資源稅改革率先在石油和天然氣領域開展，採取從價計徵，徵收稅率為5%~10%。

　　財政部和國稅總局官員近日在就“資源稅暫行條例修改”答記者問時，明確石油天然氣行業資源稅暫按5%稅率徵收。“在條件成熟時將逐步擴大從價定率計徵範圍，並適當提高稅率水平。”

　　而實際上，5%只是資源稅徵收的基準線，剔除綜合減徵率後，才為實際徵收稅率。在實際徵收過程中，每個油氣田均可享受一定比例的減徵額，最終實際徵收率也不盡相同。

　　本報記者從石油企業內部獨家獲知，在西部十二個省（區）19個油氣田中，只有中石化西南油氣田（位於四川、貴州、雲南、廣西）、中石化河南油田新疆勘探開發中心（新疆）、中石油大慶油田呼倫貝爾分公司（內蒙古）三個油氣田資源稅實際徵收率為5%。

　　中石化中原油田普光分公司（四川）、中石化江漢油田採氣廠重慶石柱縣南長二區塊（重慶）、中石化江漢油田採氣廠湖北恩施利川北長二區塊（湖北恩施）三油氣田資源稅綜合減徵率均為2%，實際徵收率為3%，減稅幅度達40%。

　　除此之外，中石油、中石化在西部省區油氣田資源稅都有不同程度減免，均低於5%。

　　中央財經大學稅務學院副教授蔡昌認為：“在資源稅實際執行過程中，一是考慮各地經濟發展水平，因地而異；二是針對不同油氣田資源稟賦和開發成本調整減稅幅度。不同地區資源稅徵收標準不同。”

　　2010年6月1日，財政部及國稅總局在新疆實行資源稅改革試點時，便對開採稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次採油的納稅人實行減稅。其中，稠油、高凝油和高含硫天然氣資源稅減徵40%，三次採油資源稅減徵30%。

　　按照規定，綜合減徵率和實際徵收率由財政部和國家稅務總局確定，並根據原油、天然氣産品結構的實際變化情況每年進行調整。

　　“但在資源稅徵收過程中，地方稅務機關對油氣田開採的專業技術標準並不能全面掌握，難以對油氣田資源狀況給出獨立評價。在綜合減徵率的確定過程中，油氣企業仍佔主要地位。”一位稅務專家指出其中漏洞。

　　此輪資源稅改革最為直接的表現是，地方財政收入增加，中石油、中石化、延長石油等陸上油氣開採企業利潤水平下降。石油企業希望通過減徵等方式降低資源稅負。

　　有知情者告訴記者：“在資源稅率的確定上，油氣田企業與地方政府、及國家財政部門經過一番博弈。在各方的週旋下，暫定5%。地方財政部門希望徵收標準定在8%，甚至10%。”

　　此前，中石油總裁周吉平公開稱，根據目前國際油價形勢，資源稅改革之後，中石油每年將多交250億元資源稅。為減輕稅負，中石油、中石化等多次提出清費立稅、提高特別收益金標準等請求。

　　但上述政策訴求，與“十二五”期間，“國家提高資源稅費水平，體現資源所有者權益”的政策導向不相一致。