　　孟斯碩劉書成

　　此次改革將在新疆資源稅改革試點的基礎上，向全國推廣

　　在經歷了局部試點後，資源稅改革試點終於將推向全國，並從石油、天然氣擴大到煤炭。

　　根據媒體報道，國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林日前表示，擴大資源稅改革試點方案已上報國務院。

　　郭曉林介紹説，資源稅將按照“從量徵收”改為“從價徵收”方向，徵收範圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他能源産品。

　　《第一財經日報》記者昨日從消息人士處了解到，此次改革將在新疆資源稅改革試點的基礎上，向全國推廣。同時“從價計徵”的改革將由石油、天然氣擴大到煤炭。

　　新疆經驗

　　財政部去年5月20日公佈的《新疆原油天然氣資源稅改革若干問題的規定》宣佈，新疆的油氣資源稅從去年6月1日起實行從價計徵，稅率為5%。

　　目前新疆油氣資源稅改革已落實到位，這項改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔裏木油田公司、中石化西北分公司、河南油田公司新疆分公司等5家油田企業。

　　新疆維吾爾自治區地稅局財産行為稅處處長陳躍年説，自去年6月1日至今年4月，實施10個月以來增加稅收31.86億元，其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計收入同比增452.04%；2011年1月至4月，此項累計收入同比增575.52%。

　　新疆對於資源稅收入實行自治區與各縣市按75：25比例分享。2010年，新疆維吾爾自治區本級增加資源稅收入13億多元，相應的，新疆維吾爾自治區本級增加了13億多元的一般預算支出，如今，這部分增加支出已全部用於2010年自治區黨委、人民政府出臺統籌提高企業離退休人員生活補貼水平等其他相關人員待遇及各級行政事業單位幹部職工津貼補貼發放。

　　“去年新疆的國稅、地稅加在一起是1000多億，而資源稅總共才收了32.32億元，比重還是太小，與新疆資源大區的地位還不相稱。”陳躍年表示，這些資源開採企業，資源稅的實際徵收稅率低於5%。

　　新疆資源稅改革的主要內容除了將原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據，實行從價計徵，稅率為5%外，還對稠油、高凝油和高含硫天然氣和三次採油實施減徵資源稅政策。

　　因此，新疆油氣資源稅改革後，新疆區內各油氣田原油、天然氣資源稅實際徵收率，是5%的名義稅率減去一個綜合減徵率，這樣多數納稅人的實際徵收率就低於5%。其中，中國石油新疆油田分公司的實際徵收率為4.63%、吐哈油田分公司為4.75%、塔裏木油田分公司為4.96%。中國石化西北分公司的實際徵收率為3.27%、河南油田分公司新疆勘探開發中心的實際徵收率為5%。

　　為此，新疆地稅局建議國家稅務總局進一步確定合理、透明的綜合減徵率和綜合徵收率，適時取消減免稅，按固定稅率徵收。

　　改革的時間窗口

　　自2010年12月1日起，又將在新疆實行的石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區的12個省、區、市。

　　“我國的資源主要集中在西部，從目前的試點情況來看，向全國推廣應該問題不大。”上述消息人士告訴記者。

　　“國家對於改革一直比較謹慎的主要原因，一方面是擔心大幅度改革後企業的經營狀況，特別是在國際金融危機以後；另一方面，也是考慮到，資源稅改革是否會成為持續推動價格上漲的一個原因。”北京大學法學院教授劉劍文告訴本報記者。

　　油田企業面對資源稅改革也在叫苦。中石油新疆油田公司財務處負責人説，油田公司2010年實現資源稅比稅改前增加8億元，意味著公司利潤少了8億元，建議減少礦産資源補償費，利於企業將更多資金投入油氣資源開發。

　　中石化西北分公司價稅科科長羅文華則建議將礦産資源補償費併入資源稅，考慮油田企業開發難度大、成本高的特點給予適當稅收優惠。

　　財政部財科所所長賈康也一直呼籲加快推進資源稅改革。他認為，如果下半年的物價能夠趨於平穩，這個時間窗口非常寶貴，應該把資源稅的覆蓋面擴大，包括區域覆蓋面和品種覆蓋面，可考慮把從價計徵品種擴大到煤炭。

　　目前我國現行的《資源稅暫行條例》主要將徵收科目劃分為7個稅目，除去原油、天然氣和煤炭這三個能源類，還包括其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽類。

　　據了解，油氣在我國使用的能源中佔比20%多，而煤炭佔到將近70%。如果此次資源稅改革能將煤炭納入進來，將是改革中非常重要的一步。

　　作為資源稅改先行地區，新疆也期待著將煤炭納入資源稅改之列。

　　我國煤炭資源稅的現行徵收方式仍是從量計徵，稅率方面，除了焦煤資源稅稅額統一為8元/噸之外，各地區其他煤種稅率多為3元/噸左右。