在昨日舉行的全國人大聯組會議保障房專題詢問上，全國人大常委會委員牟新生提出，2008年以來，國務院和有關部門下發了29個文件，但沒有一個文件系統地闡明解決我國城鎮居民住房問題的整體思路是什麼，零敲碎打的東西多，缺乏一個頂層設計。

　　住房和城鄉建設部部長姜偉新認為，這個感覺是對的。因為保障性住房確實是一個新生事物，所以經常是碰到一個問題解決一個問題。住房保障工作的頂層設計，第一位的是確立基本保障制度，即明確一定時期內我國住房保障的範圍、方式、機制、目標和原則是什麼。這項工作現在是住房和城鄉建設部&&，涉及發改、財政、國土、銀行、銀監、監察、林業、農業、民政等部門。總體來説，這幾年是邊實踐、邊總結、邊設計，下一步會做好這項工作。

　　姜偉新在回答委員詢問時表示，“十二五”末以後，中國住房保障方式將逐步轉到貨幣補貼為主。

　　姜偉新説，基本住房保障制度，包括保障的範圍、保障的方式、保障的機制、目標和原則，這幾年確實都是在不斷地完善著。住房保障範圍就是低收入和部分中等偏下收入的，沒有房子住的和住房困難的，住房困難的包括不成套，幾百個人共用一個衛生間等。方式還是實物保障和貨幣補貼兩種方式，這兩年實物保障多一點，“十二五”末以後，逐步轉到貨幣補貼為主。

　　姜偉新表示，實物保障又分為租和售。機制上主要是兩個機制，一個是投入機制，一個是建設管理分配運營的機制，這兩方面也在不斷地完善著。

　　姜偉新指出，到2020年末，應該是絕大多數的城鎮居民都住到成套的符合文明要求、健康要求的房子當中去，到“十二五”末，根據現在初步的測算，保障率達到戶數的20%左右。保障的原則是滿足基本住房需求，小戶型、功能全、質量好。(李木子)