南方稀土地盤之爭_經濟臺

　　有業內人士戲言：稀土珍貴，比稀土更珍貴的是它的開採權證。一直以來，稀土採礦權的爭奪戰場從未有過真正的平靜，這在中國的南方尤為明顯。

　　在5月19日，國務院正式公佈了《關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》(簡稱“國二十二條”)，提出整合重組南方稀土行業的要求，並明確列出目標完成時間表。

　　眾所週知，北方稀土的開採權主要集中到了總部位於內蒙古包頭的包鋼稀土手中。而南方稀土，受到礦産資源分佈等因素的影響，行業內的整合一直是其中難點。

　　早在去年，作為廣東省稀土行業的龍頭老大，廣東廣晟有色金屬集團有限公司(簡稱“廣晟”)就通過與當地政府簽訂合作協議或收購當地稀土企業的方式，在河源、清遠等稀土資源豐富的地市進行佈局；而與此同時，實力更為雄厚的中國鋁業集團(簡稱“中鋁”)和中國五礦集團公司(簡稱“五礦”)等大型央企，亦紛紛進入廣東稀土市場，企圖分一杯羹。

　　目前尚不能知曉誰在廣東的稀土開採權爭奪上佔有優勢，但可以肯定的是，隨著南方稀土整合時間表的不斷縮進，這裡的原有格局正在發生變化。

　　一山二虎

　　“每個月裏至少有一半的時間，我們都在巡山，任務很重。”10月24日，清新縣國土局監察執法隊的負責人對時代週報記者感慨道。

　　清新縣隸屬廣東省清遠市，上文所説的巡山任務，通常只有一個目的，就是偵察稀土盜採現場。清遠市是廣東省內幾大蘊藏大量稀土資源的重點區域之一，這裡大大小小各個縣鎮的國土局監察執法隊，大部分的時間和精力，都用於打擊稀土盜採。

　　據公開資料顯示，清遠市的礦産面積佔全市面積的10%左右，其中稀土金屬氧化物預計達到35萬噸以上，但整個清遠市卻無一張稀土採礦證。

　　“所以只要發現採稀土的，基本不用判斷，直接就認定是非法的了。”上述負責人直言。

　　目前，已有兩家大型稀土企業入駐清遠。一是廣東稀土産業的龍頭企業廣晟集團，而它的競爭對手則是具有央企身份的中鋁集團。

　　廣晟公司由原廣東省冶金廳、中國有色金屬工業廣州公司沿革而來，作為有地方政府背景的企業，是省內唯一合法的稀土採礦權人。在大整合加快步伐的背景下，廣晟在2009年成功借殼上市，邁出資本運作重要的一步。

　　2010年，廣晟為提前佈局清遠，于當年7月份收購了清遠嘉禾稀有金屬有限公司30.5%的股權，成為該公司的實際控制人，正式涉足當地稀土業。

　　而幾乎就在同一時期，中鋁高層與清遠市政府也開始了正式的“親密接觸”。中鋁副總裁任旭東，在去年年中曾兩次“造訪”清遠，考察當地稀土礦産。

　　“當時清遠市政府的接待隊伍領導是市委副書記何炳華。”對這一工作行程，清新縣國土局負責人記得十分清楚。任旭東來的時候，是他領著考察隊伍，走那些他再熟悉不過的礦山。

　　隨後，在今年的3月份，清遠市政府與中鋁集團正式簽署了《合作勘查開發清遠市稀土礦産資源框架協議》。

　　相比廣晟集團，中鋁公司有更強大的經濟實力，在合作框架中，其擬投資約20億元，在清遠打造完整的、具有較大經濟規模和核心競爭力的稀土産業鏈。毫無疑問，中鋁把稀土投資視野瞄準清遠，直接威脅到了廣晟原先的佈局計劃。

　　實際上，近年來隨著稀土産業整合的深化，廣東的稀土整合焦點集中在採礦權指標的爭奪上。在稀土産業佈局還未明朗之前，能否成功佔領重要稀土資源區域，與當地政府形成合作夥伴關係，先取得勘探權，從而進一步爭取採礦權，成為各大稀土企業在近年來的戰略重心。

　　爭奪採礦權

　　“很明顯，現如今，幾乎每個地方想的都是如何向上面申請新的採礦權。”廣東省河源市國土資源局副局長邵衛根曾如此公開稱道。

　　但早在今年5月份，國土資源部就已經停止所有新採礦證的發佈。在去年11月份的中國國際礦業大會上，國土資源部礦産開發管理司司長劉連和也表示，目前稀土開採權證的重新分配依舊處在編制整體規劃的階段，且沒有任何時間表。

　　作為南方稀土開採監管區域聯席工作會議的首任輪值主席市，河源市保有各地的稀土資源規劃方案，但邵衛根卻説：“部裏的意思是，先把整治工作做好再説。”

　　事實也確實如此。國土資源部公開稱，稀土開採權證的重新分配依舊處在編制整體規劃的階段，由地方府先自行統籌，相互協調之後再上報方案給部裏審。

　　“具體礦區的開採條件，稀土産業的整體佈局，以及各個地方的經濟利益，這將是我們審批新的稀土採礦權時會主要考慮的幾個方面。”劉連和表示。

　　到今年的5月份，國務院更是重磅推出“國二十二條”，明確提出要用1-2年的時間，基本形成以大型企業為主導的稀土行業格局。

　　而對於南方離子型稀土，國家明確提出要求，行業排名前三位的企業集團産業集中度要達到80%以上。再用3年左右時間，進一步完善體制機制，形成合理開發、有序生産、高效利用、技術先進、集約發展的稀土行業持續健康發展格局。

　　據公開資料顯示，江西贛州目前掌握有全國123本稀土礦開採權證中的88本，而此次整合將涉及到88本開採權證中的65本，贛州市計劃將其整合為19本開採權證，並劃歸到新設的7個礦區。

　　而與江西省擁有數量多而分散的採礦權證相比，廣東省境內的稀土採礦權證卻只有少得可憐的4本。

　　面對明確的硬指標，各地政府正在積極應對稀土整合趨勢，於是，一場央企與地方國有企業之間的博弈悄然拉開。

　　央企勢猛

　　除了中鋁，中國五礦集團公司(簡稱“五礦”)、中國有色礦業集團(簡稱“中色”)等大型央企也對廣東的稀土虎視眈眈。在江西敗走麥城後，五礦和中色也開始轉而投身廣東稀土。今年3月2日，五礦與廣東河源市簽訂了戰略合作協議，與此同時，中色也在廣東新豐縣投資建設産能高達7000噸的分離廠，是目前國內最大的稀土分離冶煉廠。

　　這幾個合作計劃，與中鋁的清遠戰略一樣，無疑撼動了廣晟的龍頭位置。梳理整個廣東稀土産業的歷史，便更加得以凸顯這場爭奪稀土資源暗戰的激烈程度。

　　早在2006年，廣晟就看中了河源地區的稀土資源。根據當時廣晟與河源市國有資産經營有限公司簽訂的協議，雙方將共同合作開發稀土項目，廣晟負責組建稀土礦業公司。

　　而擁有河源地區唯一稀土採礦權的東源古雲礦産開採有限公司的大股東華達集團，也與廣晟有色擁有合作協議，共同開採河源稀土資源和稀土加工項目。

　　可見廣晟精心佈局河源區域早在五礦行動之前，但此次河源政府與五礦的合作，無疑會使廣晟在河源地區稀土産業的地位受到威脅。

　　事實上，五礦在稀土礦業領域的圖謀由來已久。其總裁周中樞在今年提交的兩會提案中就提出建議，要推動整合組建大型稀土一體化企業集團。周在提案提出，要和資源地政府作為稀土礦權和礦山整合的主體，通過合資方式組建稀土採、選、冶、加工一體化生産企業，逐漸構建以大型企業集團為主導的稀土産業格局，提高産業集中度。

　　此次五礦簽約河源，可謂是周對自己提案的具體落實。

　　而中色所投資建設的最大分離廠所在地新豐縣，更是廣東境內的一塊大蛋糕。1988年前，新豐縣就已探明離子吸附型稀土礦儲量12.3萬噸，佔廣東省境內探明總儲量的67%。雖然廣晟目前是廣東省內唯一合法的採礦人，但中色在新豐建起一個最大分離廠，分一杯羹的意圖已十分明顯。

　　儘管各大企業爭先佈局，但據現有數據表明，從2010年歲末至今，稀土配額卻在持續收緊。商務部在去年12月28日公佈，2011年第一批稀土出口配額為14446噸，較2010年第一批配額的16305噸下降11.4%。

　　而具體到廣東地區，記者在廣東省國土資源局的官方網頁上查閱到，2011年，廣東省內的礦採指標僅為2200噸。

　　這與廣東境內分佈廣闊的稀土資源明顯不成比例，且廣東省僅有4張稀土採礦權證，其可採儲量對其分離冶煉的生産能力而言相當稀少，各大稀土企業的分離能力也遠遠超過省內批准的採礦噸數。

　　“在廣東，每一家從事稀土的企業，都不能完全達到自給，哪怕是擁有所有採礦證的廣晟也不例外。從外部購買稀土加工，已經成為企業的負擔之一。”一位行業知情人説。

　　瘋狂盜採

　　如果用曲線表示，今年上半年，稀土價格的曲線幾乎與橫坐標呈垂直狀，持續增長的勢頭兇猛。以離子型為主的南方稀土，憑藉比北方輕稀土的價格還要貴重接近1/3的優勢，在今年更是經歷了價格暴漲的階段。

　　在此大背景下，一些稀土礦較為豐富的地區，由於無法獲得合法的開採權，隨著價格的大幅度上漲，今年上半年的盜採行為顯得更為猖獗。

　　“單單清新縣，今年由我們國土局移交給公安機關的，情節嚴重已涉及刑事犯罪的，就有4宗了，而其他小規模的盜採就更數不過來了。”這一年來，清新縣國土局的上述負責人明顯感覺到，因為稀土價格的暴漲，盜采風頭有捲土重來的趨勢。

　　同時，上級政府對打擊盜採的重視程度也明顯有所加強，“市局的執法部門也經常和我們一起上山，發現一個打擊一個，包括公安、林業等其他部門也長期配合協助，可以感覺隊伍明顯在壯大。”

　　雖然整治力度在加大，責任追究也趨於嚴厲，但出於巨大的利益誘惑，而且，在沒有採礦證的清遠市，想通過合法採礦是不可能的。由此，不少礦山投資人還是選擇鋌而走險。在清新縣國土局負責人看來，只要稀土價格持續高漲，清遠無合法採礦權，盜採情況就不間斷時有發生，三者有直接的關係。