廣受關注的資源稅改革將於11月1日起在全國施行。

　　10月10日，國家對外發佈關於修改《中華人民共和國資源稅暫行條例》（以下簡稱《資源稅條例》）、《中華人民共和國對外合作開採海洋石油資源條例》（以下簡稱《海上石油條例》）和《中華人民共和國對外合作開採陸上石油資源條例》（以下簡稱《陸上石油條例》）的決定。

　　根據修改《資源稅條例》的決定，此次資源稅改革的重點是，調整原油天然氣資源稅的計徵辦法和稅率，由原來的從量計徵改為從價計徵，即按照應納稅資源産品的銷售收入乘以規定的比例稅率計徵，稅率為銷售額的5%-10%。同時修改《海上石油條例》和《陸上石油條例》的條例的規定，對外合作開採海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區使用費，統一依法繳納資源稅，這將保證各類企業享受同等待遇。

　　“油氣改革的方向是對的，在一些細節上需要進一步討論，比如油氣的浮動稅率是否過大，如何徵收才能保證公平。”對上述改革，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強如此評論。

　　多位受訪者對記者表示，此次改革的一大遺憾是，煤炭的資源稅改革呼籲了很久，但在此改革中變動不大，“但由於煤炭的總量大，價格體系比較複雜，對此也不能操之過急”。

　　從價計徵與從量計徵並存

　　“從年初財政部部長謝旭人表示，資源稅改革將在‘十二五’全面鋪開，到近日資源稅改革正式出臺，步子非常快，比預期快了很多。”一位煤炭企業的負責人對本報記者表示，“從改革的內容來看，計徵方式、稅率都變動很大，但在稅目上未能拓展。”

　　從修改後的《資源稅條例》來看，從計徵方式上，只有油氣這兩種資源産品實現了從價計徵，而其餘的資源産品都還實行從量計徵。對此，一位公共政策專家分析，這一步改革，有所突破，但幅度有限。

　　他認為，徵收資源稅的目的在於體現資源的稀缺性和生態成本，如果其價格穩定的話，從量或者從價都可以通過稅率的設計起到相應的效果，但一旦其價格不穩定的話，則應採取從價計徵的方式，更能實現資源稅的初衷，“煤炭和油氣一樣價格浮動很大，理應施行從價計徵。”

　　前述煤炭企業的負責人對記者表示，“煤炭價格變化很大，但是煤炭價格的成本體系比較複雜，而且其通過電等産品的傳導範圍很廣，對物價的影響很大，短期內難以施行從價計徵。”

　　在計徵方式之外，稅率的變化也很明顯。其中，油稅率由原來的8-30元/噸，變為現在的銷售額的5%-10%，天然氣的稅率由原來的2-15元／千立方米變為現在的銷售額的5%-10%，煤炭的稅率在原來的基礎上單列焦煤的稅率為每噸8-20元，有色金屬礦在原來的基礎上單列稀土，其稅率為每噸0.4-60元。

　　對焦煤和稀土的稅率的變化，前述三個條例的修法負責人解釋，這主要是考慮到其特殊性，焦炭是煤炭資源中的稀缺性資源，其價格和利潤率遠高於其他煤炭資源，稀土是重要的戰略性資源，國務院早于2007年2月和2011年4月起，提高了焦煤和稀土資源的稅額標準。

　　此外，此次改革在稅目上並未有所拓展。一位環境法專家對本報呼籲，現在距1993年起草資源稅暫行條例時已近20年，隨著生態環境的惡化，應將水、森林和土地等納入資源稅徵收範圍，這已是很多國家的通例。

　　油氣資源稅稅率存爭議

　　此次資源稅改革的一個重點就是油氣改革，不但其徵收方式改變，而且其稅率大幅提高。

　　根據修改後的《資源稅條例》，油氣稅率均為浮動稅率，均為銷售額的5%-10%，具體到油氣的不同品種，則需要根據納稅人所開採或者生産應稅産品的資源品位、開採條件等情況，由財政部會商國務院有關部門確定。

　　資源稅再改革 油氣資源稅將增至300億元

　　對此，林伯強認為，浮動稅率的範圍有些過大，兩端相差一倍，科學的做法是將這一差距適當縮小，以避免因人為原因導致相近産品之間的差別待遇，同時“儘管油氣種類較多，國家應當儘快對油氣種類進行大的分類，並確定各類油氣的具體稅率。”

　　可以預期的是，油氣資源稅改革將對油氣的價格産生很大影響。以原油為例，如果以從量計徵的方式測算，每噸原油需要上交8元／噸－30元／噸的資源稅，而如果以按價計徵的方式測算，按5%的最低稅率算，8月份我國原油出廠價為5118.7元／噸，石油公司每噸原油需要上交的資源稅約為256元，前後相差懸殊。

　　一位石油專家對本報記者指出，“這並不意味著現在的稅率過高，而是説明原有的稅率過低，想想看，現在油價這麼高，如果還按照原來的稅率收，相當於一桶油只收1-3元，不是幾乎等於沒收嗎？”

　　儘管如此，但不少消費者也擔心由於油氣企業成本上升，其增加的成本會轉嫁到消費者頭上。財政部財政科學研究所所長賈康建議，國家應出臺相應政策來“對衝”資源産品的漲價，在加稅的同時當在增值稅、營業稅等方面出臺一些更加優惠的稅收政策，以減輕企業的壓力。

　　地方財政增收

　　同時，此次改革也將為不少資源大省增加財政收入。根據《資源稅條例》的規定，資源稅名義上為共享稅，但實際上除了海洋石油資源稅作為中央收入，其它資源稅作為地方收入。“實際上是將央企的一部分利潤，留在了地方，用於解決地方的資源恢復和生態保護問題。”林伯強認為。

　　去年12月，國家將由新疆開始的油氣資源稅改革推廣到西部地區的12個省、區、市，結果表明，由於徵收方式變為從價計徵，其地方財政增長幅度較大。

　　公開資料顯示，今年前四個月，新疆入庫資源稅19.37億元，同比增收14.70億元，增長314.6%；陜西完成資源稅13.97億元，同比增長107%，增收7.22億元；重慶完成資源稅2.25億元，同比增收7934萬元，增幅為54.6%；四川省完成資源稅7.13億元，同比增長64.4%；甘肅省完成資源稅3.99億元，同比增長98.7%；青海省完成資源稅4.75億元，同比增長99%；寧夏回族自治區完成資源稅8996萬元，同比增長15.6%。

　　林伯強認為，由於資源稅為浮動稅率，且地方的資源産品開採量難以確定，所以難以估算此項改革對地方財政的量化影響，但毫無疑問的是會增加資源大省的財政收入。

　　根據有關專家測算，如果國際油價像今年上半年那樣穩定在每桶80美元至90美元的區間內，那麼根據新的資源稅方案，油氣資源稅收入將從現在的每年約60億元左右提高到300億元以上。