進入9月以來，全國已有11個省市出現電力緊缺，其中南方電網所覆蓋的5個省份，再加上浙江、四川、重慶等地，電力缺口已達2000多萬千瓦。與此同時，近日內蒙古、東北、西北等地卻曝出有“窩電”的現象。僅東北電網，最大盈餘超過1600萬千瓦，約佔全網裝機的14%。

　　分析人士對此表示，當前的“電荒”不是真電荒，而是電力結構性矛盾導致的局部地區、季節性、階段性用電緊缺。

　　由於吉林和黑龍江兩省之間聯絡線輸送能力不足，黑龍江電網電力盈餘超過400萬千瓦。預計到2011年末，黑龍江東部電網火電盈餘約200萬千瓦，風電和水電按裝機額定出力50%計算，“窩電”接近300萬千瓦；位於吉林電網西北部的松白電網預計到2011年底，“窩電”約在100萬-200萬千瓦，風電送出受到嚴重限制。內蒙古東電網的通遼、興安電網預計2011年末電力盈餘也在100萬-260萬千瓦。

　　電源和電網建設不同步，尤其是電網建設滯後使得電力不能順利跨地區輸送。

　　國家電網相關人士表示，電網建設審批程序比較複雜，建設工期較長，用地動遷困難，建設成本大，使得電網建設不能滿足經濟發展的需要。而且體制問題也不容忽視，地方電網和國家電網存在一些衝突和矛盾，以至於電網的建設一直銜接不順。近年來五大發電企業盲目擴張，發電能力大增的同時電網建設卻跟不上，造成能源供應緊張，加劇煤電矛盾。

　　此外，電源建設規模沒有能夠與電網的規模和結構相適應，也是造成“窩電”現象的重要原因。以風電為例，一些地方政府為了吸引投資拉動經濟，利用核準政策的漏洞，將規模大的風場化整為零，拆分成小于5萬千瓦的規模並分批上報省級核準部門核準，使得遠期風電建設的規模存在不確定性，致使電網接納能力遠遠落後於風電發展速度。