每經實習記者 楊柳晗 發自北京

　　中東部地區“電荒”依然嚴重，近日內蒙古、東北、西北等地卻曝出有“窩電”的現象。僅東北電網，最大盈餘超過1600萬千瓦，約佔全網裝機的14%。

　　《每日經濟新聞》記者獲悉，進入9月以來，全國已有11個省市出現電力緊缺，其中南方電網所覆蓋的5個省份，再加上浙江、四川、重慶等地，電力缺口已達2000多萬千瓦。

　　對此有分析人士表示，當前的“電荒”不是真電荒，而是電力結構性矛盾導致的局部地區、季節性、階段性用電緊缺。

　　部分地區窩電嚴重

　　據《每日經濟新聞》記者了解，東北電網供大於求的矛盾極為突出。在內蒙古、甘肅、新疆等地也存在不同程度的“窩電”現象。

　　中國電力新聞網數據顯示，2011年東北電網發電盈餘持續增大，最小電力盈餘仍在800萬千瓦以上，最大盈餘超過1600萬千瓦，約佔全網裝機的14%；其中火電盈餘電量約980億千瓦時。

　　業內人士指出，受電源佈局和網架結構限制，局部“窩電”現象較為明顯，電網輸電能力不足問題十分嚴重。

　　由於吉林和黑龍江兩省之間聯絡線輸送能力不足，黑龍江電網電力盈餘超過400萬千瓦。預計到2011年末，黑龍江東部電網火電盈餘約200萬千瓦，風電和水電按裝機額定出力50%計算，“窩電”接近300萬千瓦。

　　位於吉林電網西北部的松白電網預計到2011年底，“窩電”約在100萬~200萬千瓦，風電送出受到嚴重限制。

　　遼寧西部電網預計2011年最大負荷約450萬千瓦，電源裝機容量約910萬千瓦，與內蒙古東赤峰電網共用送出通道，外送盈餘電力較大。內蒙古東電網的通遼、興安電網預計2011年末電力盈餘也在100萬~260萬千瓦。

　　此外，在甘肅酒泉地區，一些大風電場出現大面積的“窩電”現象。以酒泉市玉門大唐昌馬風電場為例，今年4至8月的限電量就佔了整個發電量的43%，大唐昌馬風電場一年被限的風電就多達2億多千瓦時。

　　據記者了解，由於電網建設相對滯後於風電基地建設，酒泉風電基地雖已擁有110千伏、330千伏和新建成的750千伏等輸電線路，但仍不能滿足目前風電外送的需要，很多風機被迫停轉。能源專家、廈門大學中國能源研究中心林伯強表示，“車多路少”如果不能解決，風電出力當然會被限制。

　　此外，截至今年5月底，內蒙古電力總裝機容量達6849.5萬千瓦，但內蒙古電網僅有兩條500千伏外送通道，長期處於“有電送不出去”的境況。統計數據顯示，2010年內蒙古就有42%的風電白白浪費。近年來，內蒙古發電量翻了一番，外輸通道卻沒有相應增加。

　　電網企業需更加市場化

　　有分析人士認為，電源和電網建設不同步，尤其是電網建設滯後使得電力不能順利跨地區輸送。

　　國家電網相關人士表示，電網建設審批程序比較複雜，建設工期較長，用地動遷困難，建設成本大，使得電網建設不能滿足經濟發展的需要。

　　“前些年東部地區用電一直都夠，所以沒去修建輸送電工程和電力輸送通道。這幾次嚴重的電荒問題説明現在東部地區迫切需要其他地區的電力資源。”林伯強告訴記者，體制問題也不容忽視，地方電網和國家電網存在一些衝突和矛盾，以至於電網的建設一直銜接不順。

　　中國能源網首席信息官韓曉平認為，不僅東北電網、西北電網，全國各地的電網都有可能存在富餘電力。近年來五大發電企業盲目擴張，發電能力大增的同時電網建設卻跟不上，造成能源供應緊張，加劇煤電矛盾。

　　《每日經濟新聞》記者從東北電監局了解到，電源建設規模沒有能夠與電網的規模和結構相適應，也是造成“窩電”現象的重要原因。該局一名工作人員告訴記者，以風電為例，一些地方政府為了吸引投資拉動經濟，利用核準政策的漏洞，將規模大的風場化整為零，拆分成小于5萬千瓦的規模並分批上報省級核準部門核準，使得遠期風電建設的規模存在不確定性，致使電網接納能力遠遠落後於風電發展速度。

　　根據國家規劃，我國將於2020年陸續建成哈密、酒泉、河北、吉林、江蘇沿海、內蒙古東、內蒙古西等7個千萬千瓦級風電基地，建立配套的並網輸送工程任務艱巨。

　　業界人士分析指出，廠網分開後，由於電源和電網建設的主題不一致，需要政府統籌電源基地規劃與電網接納能力建設，以確保電廠能夠及時並網發電。

　　國家能源局有關人士告訴記者，電網建設的投資週期長，投資數額巨大，電網公司在一些偏遠地區投資建設電網的積極性並不高。

　　“問題也許並不是那麼簡單，若要長期解決這個問題，最終需要進行機制改革。”韓曉平告訴記者，“如果能把各省電網公司變成有限責任公司或股份制企業這樣的市場經營主體，他們的積極性就會更大。從現在的情況來看，電網建設的投資主體太過單一。”